■劉培明

2023年中央經(jīng)濟工作會議提出2024年經(jīng)濟工作的九項重點任務(wù)，推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是重點任務(wù)之一。會議強調(diào)，要把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。省委十三屆四次全會要求深入實施“百千萬工程”，持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟。市委八屆七次全會提出要打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展河源樣板。壯大縣域經(jīng)濟，是推動河源城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，也是河源實施“百千萬工程”的核心要務(wù)，是市委“138”具體安排的一大重點。

一、縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，是影響河源加快發(fā)展的關(guān)鍵因素。以2023年1月—9月為例，河源市地區(qū)生產(chǎn)總值為936.40億元，分縣區(qū)看，源城區(qū)400.85億元，占全市比重的42.81%；五個縣共535.55億元,僅占57.19%。從全省范圍看，博羅縣589.83億元，四會市354.16億元，惠東縣544億元，高州市532.04億元，化州市457.5億元；河源市屬五縣GDP分別為：紫金縣102.34億元，東源縣122.54億元，龍川縣120.44億元，和平縣89.51億元，連平縣72.66億元。

二、縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要動力是工業(yè)經(jīng)濟。綜觀全省縣域經(jīng)濟，凡是經(jīng)濟發(fā)展比較快、規(guī)模比較大的縣域，都是以工業(yè)經(jīng)濟為主要支撐。以全省縣域經(jīng)濟規(guī)模第一的博羅縣為例，2023年1月—9月GDP589.83億元，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)增加值68.15億元、318.68億元和203億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.6：54：34.4，工業(yè)經(jīng)濟是支撐博羅經(jīng)濟持續(xù)增長的主要動力。河源市屬各縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，最重要的因素是工業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達，規(guī)模小，帶動力弱，如2023年1月—9月，河源市屬各縣第二產(chǎn)業(yè)增加值分別為：東源42.70億元、紫金21.96億元、龍川28.20億元、連平19.40億元、和平22.57億元，與博羅縣相比，差距非常大。因此，壯大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，也是“百千萬工程”建設(shè)的關(guān)鍵。

壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，必須加快工業(yè)化進程。工業(yè)化是經(jīng)濟發(fā)展普遍要經(jīng)歷的發(fā)展階段，工業(yè)化一旦啟動，就會產(chǎn)生自動增長的機制，如第一次產(chǎn)業(yè)革命時期，紡織業(yè)帶動蒸汽機制造業(yè)、鋼鐵業(yè)、采煤業(yè)、運輸業(yè)等發(fā)展，帶動了英國的快速發(fā)展。只要工業(yè)發(fā)展起來，就會帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變動。

從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演變的角度分析，發(fā)展經(jīng)濟學認為工業(yè)化是機器大工業(yè)誕生以來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動過程，即農(nóng)業(yè)在國民收入和就業(yè)中的份額下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要是制造業(yè)份額上升的過程。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的規(guī)律看，隨著工業(yè)化的進程，第一產(chǎn)業(yè)占比逐步降低，第二產(chǎn)業(yè)占比逐步增加，到了工業(yè)化后期，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迅速增長，第三產(chǎn)業(yè)占比逐步提高，成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力。河源市屬各縣2023年1月—9月的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別是：東源18.3：34.8：46.9，紫金26.8：21.5：51.7，龍川15.6：23.4：61.0，和平20.6：25.2：54.2，連平23.2：26.7：50.1。從中可以看出，河源市屬各縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)的總體特點是：第三產(chǎn)業(yè)占比最高，第一產(chǎn)業(yè)占比雖有下降但還是較高，第二產(chǎn)業(yè)占比還是較低，這說明我市各縣處于工業(yè)化初期階段，還沒有完成工業(yè)化。我市各縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)占比高，并不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化或高質(zhì)量發(fā)展的標志，恰恰是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展滯后的標志。因為第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)，包括生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)在工業(yè)化前期主要以生活服務(wù)業(yè)為主體，如餐飲業(yè)等，在工業(yè)化后期是以生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為主體。我市各縣第三產(chǎn)業(yè)占比高，是以生活服務(wù)業(yè)為主的虛高，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)規(guī)模不大，如2022年河源全市為生活服務(wù)的批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)增加值共273億元，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的41.2%；為生產(chǎn)服務(wù)的交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、金融業(yè)增加值共99.47億元，僅占第三產(chǎn)業(yè)增加值的15%。

三、加快工業(yè)化進程，重點在于強化自動增長機制。工業(yè)化的重點在于“化”字，在于強化自動增長的機制，不斷壯大規(guī)模，帶動第一、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)高級化、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要強化自動增長機制，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，要注意幾個方面：

一要大力發(fā)展根植河源的產(chǎn)業(yè)。能帶動當?shù)貙崿F(xiàn)工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該是根植于當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，能夠充分利用、發(fā)揮河源資源稟賦優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，才能引發(fā)連鎖效應(yīng)，帶動當?shù)匕l(fā)展。以前招商引資，一些地方出臺很多優(yōu)惠政策，導致很多候鳥型企業(yè)，“兩頭在外”，利用完優(yōu)惠政策就向其他地方轉(zhuǎn)移，對當?shù)匕l(fā)展的貢獻不大。因此，發(fā)展工業(yè)、招商引資要注重因地制宜，尤其要發(fā)揮當?shù)刭Y源稟賦優(yōu)勢，重點引進能夠充分開發(fā)利用本地資源的企業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品深加工、資源開發(fā)及精深加工等，才能充分發(fā)揮其帶動效應(yīng)。

二要注重產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚才能產(chǎn)生分工合作，才能產(chǎn)生外溢效應(yīng)、擴散效應(yīng)，才能帶動當?shù)嘏涮灼髽I(yè)發(fā)展。要注重打造植根當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，加強產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈招商引資，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、產(chǎn)業(yè)分工不斷細化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，帶動當?shù)毓I(yè)化水平提高。

三要改善產(chǎn)業(yè)布局。目前河源縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局普遍比較偏遠，遠離市區(qū)、居民區(qū)，不利于當?shù)鼐用窬蜆I(yè)。產(chǎn)業(yè)進園區(qū)是發(fā)展方向，但園區(qū)布局還可以進一步完善，可以在居民區(qū)周邊布局一些小型的、環(huán)境友好型企業(yè)、工業(yè)小區(qū)，尤其是縣區(qū)原有的一些小型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不能盲目工轉(zhuǎn)商、搞房地產(chǎn)。靠近居民區(qū)、城鎮(zhèn)布局一些工業(yè)企業(yè)、園區(qū)，打造開放型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對促進當?shù)鼐蜆I(yè)、帶動當?shù)匕l(fā)展非常有意義。

四要培育縣域特色產(chǎn)業(yè)。縣域工業(yè)化不能貪大求洋求新，要因地制宜、培育特色產(chǎn)業(yè)，如浙江安吉靠“一片葉子（茶葉）、一根竹子（竹業(yè)）、一把椅子（椅業(yè)）”把產(chǎn)業(yè)做大做強，河源各縣也要努力培育特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)培育要立足當?shù)兀虚L遠眼光、科學態(tài)度，把市場機制與政府扶持結(jié)合起來，從市場中選，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰，政府出臺政策扶持，打造搬不走的特色產(chǎn)業(yè)，打造獨具特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系河源樣板。

（作者單位：中共河源市委黨校）