近日，在2024年全省設(shè)區(qū)的市地方立法工作座談會(huì)上，《條例》入選全省高質(zhì)量地方立法典型案例并在會(huì)議上作重點(diǎn)推介。

近年來(lái)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，在圍繞中心服務(wù)大局中彰顯人大立法擔(dān)當(dāng)，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。其中，作為全國(guó)設(shè)區(qū)的市首部聚焦暴雨災(zāi)害防御工作的地方性法規(guī)，《河源市暴雨災(zāi)害預(yù)警與響應(yīng)條例》（下稱《條例》），在細(xì)化上位法有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)吸收多年來(lái)我市基層暴雨災(zāi)害防御工作形成的成熟經(jīng)驗(yàn)和有效做法，有效構(gòu)建起市縣鎮(zhèn)村四級(jí)暴雨災(zāi)害預(yù)警與響應(yīng)縱橫聯(lián)動(dòng)體系，推動(dòng)基層干部和人民群眾法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，全市暴雨災(zāi)害防御能力顯著提升。

■本報(bào)記者 梁驅(qū)遠(yuǎn) 

■通訊員 鄒菡萏  

堅(jiān)持“小切口”“小快靈” 以立法解決防災(zāi)減災(zāi)“大問(wèn)題”

我市地處粵東北山區(qū)，地形地貌復(fù)雜，暴雨災(zāi)害發(fā)生頻率高、分布地域廣、突發(fā)性強(qiáng)，極易造成洪澇、山洪和地質(zhì)災(zāi)害等次生衍生災(zāi)害，且山區(qū)防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、承災(zāi)能力差，容易造成嚴(yán)重?fù)p失。近30年來(lái)，給我市造成較大生命財(cái)產(chǎn)損失的氣象災(zāi)害超過(guò)96%為暴雨。

鑒于暴雨災(zāi)害對(duì)我市的嚴(yán)重危害，為促進(jìn)我市暴雨災(zāi)害防御工作依法有序開(kāi)展，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，市委主要領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研時(shí)要求建立健全氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)將氣象預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制由行政管理上升到法規(guī)層面。

面對(duì)重若千鈞的責(zé)任與使命，市人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，迅速根據(jù)市委部署與政府有關(guān)部門(mén)充分研究論證后確定以暴雨災(zāi)害預(yù)警與響應(yīng)作為“小切口”開(kāi)展立法，第一時(shí)間組建立法工作專班，明確立法任務(wù)分工，倒排立法時(shí)間表，召開(kāi)全市立法工作會(huì)議，對(duì)《條例》立法作出專門(mén)動(dòng)員部署，并在立法過(guò)程中及時(shí)向市委報(bào)告立法進(jìn)展情況，落實(shí)市委最新指示要求。各縣區(qū)各部門(mén)則密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)、全速推進(jìn)，高效順利完成《條例》立法工作。

堅(jiān)持科學(xué)民主立法 不斷提高地方立法質(zhì)量

聽(tīng)取民意，納諫以謀。為提高立法質(zhì)量，市人大常委會(huì)深入踐行全過(guò)程人民民主，不斷創(chuàng)新征求意見(jiàn)建議方式，把征求意見(jiàn)建議工作擴(kuò)大到各階層和最基層。除通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)多次向全市各界征求意見(jiàn)建議之外，市人大常委會(huì)還專門(mén)召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)建議，并在廣泛征求各縣區(qū)人大意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)縣的30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)《條例》草案進(jìn)行充分研究，聽(tīng)取基層原汁原味的聲音。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，《條例》草案通過(guò)各種方式向有關(guān)單位、基層立法聯(lián)系點(diǎn)及人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、基層群眾等征集意見(jiàn)建議共150條，充分體現(xiàn)立法參與主體的廣泛性、群眾性和代表性。

如何解決基層暴雨災(zāi)害防御“最后一公里”問(wèn)題，是此次立法的關(guān)鍵。市人大常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把調(diào)研工作做深做實(shí)，組織調(diào)研組多次深入受災(zāi)嚴(yán)重的縣鎮(zhèn)村了解情況20余次，梳理基層應(yīng)對(duì)暴雨災(zāi)害中存在的問(wèn)題、原因和教訓(xùn)，尋找破題對(duì)策，組織召開(kāi)10余場(chǎng)座談?wù)撟C會(huì)議對(duì)《條例》草案進(jìn)行逐條認(rèn)真分析，反復(fù)打磨，在確保與上位法不抵觸的前提下，認(rèn)真吸收基層經(jīng)驗(yàn)做法和各方意見(jiàn)建議，前后修改26稿，不斷提高《條例》質(zhì)量。

制定《條例》過(guò)程正值暴雨災(zāi)害防御工作的關(guān)鍵期，考慮到防災(zāi)減災(zāi)工作迫切性，按照市委指示要求，市人大常委會(huì)還把《條例》草案作為防御工作指引，在抗洪搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、補(bǔ)充完善，對(duì)《條例》草案特別是基層響應(yīng)措施、主動(dòng)采取緊急避險(xiǎn)措施和汛期前隱患排查等內(nèi)容作出進(jìn)一步細(xì)化明確，確保立法與防御工作相互促進(jìn)、相得益彰。

著眼“立得住”“真管用” 彰顯地方立法特點(diǎn)特色

如果說(shuō)聞“汛”而動(dòng)檢驗(yàn)的是執(zhí)行力和落實(shí)力，那么，未雨綢繆，檢驗(yàn)的則是超前謀劃、運(yùn)籌帷幄的前瞻力。

為了解決職責(zé)不清、分工不科學(xué)等問(wèn)題，《條例》重點(diǎn)對(duì)各主管部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行大篇幅的詳細(xì)規(guī)定，確保各部門(mén)職責(zé)清晰，分工協(xié)作；建立完善防汛責(zé)任人制度，壓實(shí)基層責(zé)任，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)以村居為單位，劃分責(zé)任網(wǎng)格區(qū)，明確暴雨災(zāi)害預(yù)警轉(zhuǎn)移責(zé)任人，確保基層響應(yīng)工作責(zé)任到人。

總結(jié)我市多年來(lái)形成的暴雨災(zāi)害防御經(jīng)驗(yàn)，基層一線防御的快速反應(yīng)和及時(shí)做好應(yīng)急處置是重點(diǎn)。《條例》充分吸收基層好的經(jīng)驗(yàn)做法，在關(guān)于預(yù)警信息傳播的內(nèi)容中，考慮到我市山區(qū)條件限制，規(guī)定“村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)利用廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式，及時(shí)傳遞暴雨預(yù)警信息”，具有鮮明的基層特點(diǎn)和山區(qū)特色。

立足基層現(xiàn)實(shí)需要，《條例》還創(chuàng)新規(guī)定臨災(zāi)主動(dòng)“五停”機(jī)制，明確受暴雨災(zāi)害嚴(yán)重威脅的單位根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，可以主動(dòng)采取停課、停工、停產(chǎn)、停運(yùn)、停業(yè)等必要的緊急避險(xiǎn)措施，全力確保人民群眾生命安全。

結(jié)合我市實(shí)際，《條例》還重點(diǎn)突出強(qiáng)化暴雨災(zāi)害防御保障機(jī)制建設(shè)，如根據(jù)基層普遍反映經(jīng)費(fèi)和物資儲(chǔ)備不足、基層應(yīng)急救援隊(duì)伍力量不強(qiáng)的問(wèn)題，明確建立暴雨災(zāi)害搶險(xiǎn)救援資金保障和物資儲(chǔ)備機(jī)制，保障值班值守、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、應(yīng)急救援所需資金和及時(shí)更新補(bǔ)充防御物資，規(guī)定有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)，切實(shí)為做好暴雨災(zāi)害防御夯實(shí)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化法規(guī)宣傳和監(jiān)督實(shí)施，是立法取得成功的重要保障。市人大常委會(huì)把《條例》貫徹實(shí)施作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，組織各級(jí)人大、基層組織和各類(lèi)宣傳陣地開(kāi)展大范圍宣傳宣講；將《條例》實(shí)施監(jiān)督工作列入市縣人大年度工作要點(diǎn)、監(jiān)督計(jì)劃，督促市縣政府強(qiáng)化配套措施建設(shè)，開(kāi)展市縣兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查，如2023年5月龍舟水來(lái)臨之前組織全市人大系統(tǒng)最大規(guī)模的《條例》聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查。這一系列有效舉措保證了《條例》的有效實(shí)施。

《條例》施行至今，全市上下堅(jiān)決以高度政治責(zé)任和強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)貫徹執(zhí)行《條例》，面對(duì)強(qiáng)降水和臺(tái)風(fēng)環(huán)流，精準(zhǔn)調(diào)度、科學(xué)應(yīng)對(duì)，從2023年1月至2025年1月，啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)34次，提前緊急轉(zhuǎn)移群眾6.85萬(wàn)人次，切實(shí)守護(hù)了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。