■本報(bào)記者 梁驅(qū)遠(yuǎn)

通訊員 吳素玲 歐坤基

備案審查是憲法和法律賦予各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的憲法性制度。近年來，東源縣人大常委會(huì)認(rèn)真履行法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，積極踐行全過程人民民主重大理念，持續(xù)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，有效從源頭上規(guī)范行政權(quán)力、化解政府行政決策法律風(fēng)險(xiǎn)，筑牢公民權(quán)益保護(hù)的重要屏障。

加大審查力度

促進(jìn)依法行政

規(guī)范性文件是由制定機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，具有普遍約束力，而且在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用的文件。由于規(guī)范性文件制定主體多元，且社會(huì)處于快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，一套完善的規(guī)范性文件審查備案制度，可以有效防止文件與上位法相抵觸或滯后于實(shí)際，避免公權(quán)力被濫用，讓公民的合法權(quán)益得到切實(shí)保障。

“規(guī)范性文件適當(dāng)與否，與憲法、法律的實(shí)施和人民群眾的切身利益息息相關(guān)。”據(jù)東源縣人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2022年以來，按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的原則，東源縣人大常委會(huì)依法審查規(guī)范性文件27件，糾正2件。

“以被糾正的文件為例，東源縣政府印發(fā)的相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)督管理暫行辦法‘通知’，該‘通知’經(jīng)審查備案相關(guān)專業(yè)人員研究審查后，發(fā)現(xiàn)‘通知’內(nèi)部分內(nèi)容與上位法相抵觸，隨后我們積極與制定單位協(xié)調(diào)溝通，修正了沖突內(nèi)容，有效促進(jìn)了依法行政、公正司法。”該負(fù)責(zé)人告訴記者，除上述案例外，還有某鎮(zhèn)人大主席團(tuán)制定的征收農(nóng)村生活污水處理費(fèi)相關(guān)“決議”，在備案審查過程中發(fā)現(xiàn)存在合法性問題，最后在縣人大常委會(huì)的及時(shí)跟蹤監(jiān)督下，某鎮(zhèn)人大主席團(tuán)及時(shí)自行撤銷了“決議”，有效避免了人民群眾的合法權(quán)益受損，同時(shí)該案例還作為指導(dǎo)性案例被編入省人大審查糾正規(guī)范性文件案例中。

完善工作機(jī)制

增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

備案審查是憲法和法律賦予人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要監(jiān)督職能。依法加強(qiáng)人大對(duì)規(guī)范性文件備案審查是維護(hù)黨中央大政方針和國(guó)家法制統(tǒng)一、構(gòu)建穩(wěn)定法治環(huán)境必然要求，堅(jiān)持依法行政、促進(jìn)效能服務(wù)政府建設(shè)客觀需要，落實(shí)人民至上、增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效重要途徑。

近年來，東源縣人大常委會(huì)將備案審查工作納入到常委會(huì)年度工作重點(diǎn)，不僅成立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，嚴(yán)把規(guī)范性文件備案審查的責(zé)任關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、程序關(guān)，還根據(jù)工作實(shí)際研究制定了《東源縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》，逐步實(shí)現(xiàn)了備案審查工作制度化、常態(tài)化、科學(xué)化。

東源縣人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查隊(duì)伍建設(shè)，通過每年組織縣人大內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、“一府一委兩院”、政府組成部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)人員開展規(guī)范性文件備案審查培訓(xùn)，提升備案審查工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)踐能力。其次，東源縣人大常委會(huì)還積極借助“外腦”力量，通過聘任第三方（律師），吸收法律專業(yè)人士參與備案審查工作，擴(kuò)大監(jiān)督工作的社會(huì)參與，提高法律監(jiān)督的專業(yè)性、公正性、民主性和實(shí)效性。

“接下來，我們將持續(xù)完善備案審查工作機(jī)制，進(jìn)一步提升備案審查工作的能力和提高備案審查工作質(zhì)量，更好地維護(hù)法治統(tǒng)一和人民群眾合法權(quán)益。”上述負(fù)責(zé)人表示。