自去年國家、省部署落實食品安全“兩個責任”（下稱“兩個責任”）工作以來，河源市食藥安辦認真貫徹落實關于食品安全“四個最嚴”要求，加強組織領導、細化工作措施、健全工作機制、落實包保責任、全面督導檢查、協調多方參與，持續推進“兩個責任”機制落地見效。

截至目前，全市包保工作實現“7個100%”：調查摸底100%，全市摸底核實包保主體39003家（其中A級66家、B級353家、C級8681家、D級29903家）；包保干部5616人（其中A級15人、B級148人、C級1607人、D級3846人）。清單建立100%，建立責任清單39003條。組織承諾100%，簽訂承諾書44619份。宣傳100%，包保主體均已覆蓋一輪面對面宣傳。培訓100%，包保干部或其聯絡員、定向聯系人和包保主體均已接受至少一輪培訓輪訓。督導100%，2022年和2023年第一、二、三季度均全覆蓋完成現場督導。督查100%，按照省、市、縣、鄉四級督查要求，2023年全市市、縣、鄉三級已全部對照《督查清單》開展督查。

堅持高位推動 壓實黨政同責

市委、市政府高度重視落實“兩個責任”工作，將其納入重要議事日程。一是領導高度重視。市委常委會、市政府黨組會議、市政府常務會議多次研究部署，要求將包保工作作為食品安全工作的重中之重抓緊抓好，明確要求市級包保干部要帶頭實施，確保“一級做給一級看，一級帶著一級干”。市委書記親自調整A級責任清單，市委、市政府班子成員等市級包保干部帶頭開展現場督導。二是成立工作機構。組建以市政府主要負責同志為組長、分管負責同志為副組長、相關單位主要負責同志為成員的領導小組。市食藥安辦成立工作專班，由市食藥安辦一把手任組長，市市場監管局有關負責同志為成員，專班下設綜合組、食品生產組、食品銷售組、食品餐飲組等4個工作組，組長均由處級以上干部擔任，抽調4名業務骨干集中辦公、倒排工期、掛圖作戰。三是部署工作任務。分管副市長和市食藥安辦、市市場監管局多次召開專題會議研究部署具體工作。市食藥安委制定具體實施方案，明確時間表、路線圖和責任人。四是納入工作考核。市食藥安辦將此項工作納入食品安全工作評議考核的重要內容。各縣區（含管委會，下同）將此項工作納入對鎮（街）綜合考核重要內容。全市縣級、鄉級、村級也成立領導小組、制定具體方案，全面落實有關工作，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局。

堅持機制先行 壓實組織責任

市食藥安辦切實發揮統籌組織作用，堅持目標引領、機制先行，通過建立各項工作機制，推動包保走深走實。一是建立定向聯系機制。建立市市場監管局處級以上干部定向聯系市級包保干部工作機制，明確市市場監管局每名處級以上干部定向聯系一名市級包保干部（主要負責同志定向聯系市委、市政府主要負責同志），協助市級包保干部完成任務。二是建立對口聯系機制。建立市市場監管局領導對口聯系縣區工作機制。明確每名市市場監管局領導定點聯系一個縣區，督促縣區完成任務。三是建立“月督查”機制。建立每月督查制度。2022年，專門成立督查組每月對各縣區有關調查摸底、數據校驗等重點工作開展專項督查；2023年，結合市場監管部門案卷、執法、市場監管所標準化建設等重點工作每月開展統籌督查。2022年、2023年，按《督查清單》開展綜合督查，2023年市級督查下沉兩級隨機抽取縣、鄉、村級包保干部及其包保主體，檢查包保干部67名、主體84家，組織召開22場座談會。四是建立“半月調度、半月會商”機制。每半月召開一次全市調度會、每半月召開一次市直會商會，通報有關情況，研究解決問題。五是建立“日通報”機制。聚焦數據校驗、信息填報、督導發現問題、督導問題整改等重點工作，通過視頻會議、粵政易工作群、電話督辦等形式，實時匯總、每日通報工作進展情況，對落實不力的予以通報批評。

堅持統籌推進 壓實監管責任

全市市場監管部門發揮職能作用，深入開展排查摸底、數據校驗等基礎工作,推動包保做深做細。一是深入開展摸排建檔。采取“線上排查+部門聯動+實地走訪”的方式開展摸查，在線上核實基礎信息、分享行業主管部門數據的基礎上，全方位、無死角開展一次全覆蓋實地走訪現場核實，及時將缺漏登記的主體納入包保范圍，同時結合許可注冊、檢查巡查情況動態調整，做到“應包盡包”。二是細致開展數據校驗。按照“四二二二一”法做好數據校驗。即“四必須”（干部與主體必須一一對應；人員信息與行政區域必須對應；干部編號、主體社會信用代碼、許可獲證編號、行政區劃代碼必須前后一致，主體所在地必須細化到鎮村），“二個專人”（專人負責數據報送，專人協調政府數據管理部門派遣技術人員校驗數據），“二個轉化”（將技術規則檢查出的問題轉化成書面語、將國家規則轉化成具體指引），“二個質檢”（人工校驗和機器質檢相結合），“一個目標”（限定數據修改回流時間，在指定時間完成修復數據，以增量方式逐步提高填報數據），確保工作高質量推進。三是協調開展承諾書簽訂。采取由上而下、示范帶動的模式，協調市領導與A級主體、縣區領導與B級主體率先簽訂干部承諾書，同步簽訂企業承諾書。通過市、縣兩級領導率先垂范，推進C、D兩級簽訂，實現全覆蓋。四是協助開展現場督導。在包保不能代替監管的前提下，協助包保干部按時間節點和《任務清單》要求開展督導。對督導發現問題提出整改要求、計入工作臺賬、跟進整改情況。五是督促壓實主體責任。督促企業建立主要負責人、食品安全總監、食品安全員分級責任體系，做到定崗、定人、定責；督促企業建立“日管控、周排查、月調度”制度，結合實際調整完善表格內容，要求企業如實記錄日、周、月發現的風險隱患，協助企業統籌安排、系統解決發現的食品安全問題，有效防范化解風險。

堅持宣傳引導 壓實各方責任

采取多種形式開展工作宣傳報道和培訓輪訓，引導社會各界積極參與。一是強化宣傳發動。制印“溫馨提示”“食品安全總監職責”等海報。由監管人員逐戶派發并對企業開展一輪面對面宣傳，確保企業知道是什么、做什么、怎么做。通過電視媒體、微信公眾號等開展宣傳，整理形成61期工作簡報和6次督查通報，推廣好經驗、好做法。二是強化教育培訓。分層次分類別組織包保干部或其聯絡員、食藥安辦和市場監管部門人員、企業主體開展培訓輪訓。對包保干部任務清單進行逐條培訓講解，確保工作步驟清、程序明、會操作；通過對企業實行集中培訓和上門指導相結合的形式，強化企業第一責任人意識。在全市范圍內組織開展企業食品安全責任人、食藥安辦人員輪訓。2022年、2023年，全市各級組織、舉辦各類現場宣貫培訓會或培訓班598場次。三是強化示范引領。按照分層分級原則，集中業務條線力量，根據監管部門日常監督檢查和包保干部現場督導情況，分層分類分級選樹一批食品安全基礎好、日常管理到位的食品生產經營主體作為落實“兩個責任”示范樣板企業，共選出示范樣板主體136家，其中生產環節24家、流通環節19家、餐飲環節93家，含A級3家、B級27家、C級61家、D級45家。對示范樣板主體實行動態管理和評估，對監督檢查或現場督導過程中發現其條件、工作未達到要求的，調整出名單并加強監管。同時組織同類型主體開展現場觀摩、交流學習，發揮其典型引領帶動作用。四是強化社會參與。在明顯位置公示包保干部及企業食品安全總監、食品安全員信息，向包保主體發放明白卡或督導卡并上墻，推動企業向社會公示承諾，接受社會監督。將落實“兩個責任”作為邀請“兩代表一委員”參與食品安全監管的重要內容；聯合市銀保監分局將落實“兩個責任”作為企業食責險的重要條款；指導市餐飲協會等行業組織將落實“兩個責任”作為行業管理的重要項目，發動社會各界廣泛參與，營造共治共享的良好氛圍。

（本報記者 張偉燕 通訊員 戴小茜 朱景峰）

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食品安全“兩個責任”政策解讀

一、什么是食品安全“兩個責任”？

1.食品安全“兩個責任”指的是食品安全屬地管理責任和企業食品安全主體責任。

2.屬地管理責任：通過實施分層分級、層級對應的包保制度，將“黨政同責”“地方負總責”的要求分解落實到各級黨政領導干部身上。

3.企業主體責任：督促企業配備食品安全總監和食品安全員，聚焦“最小工作單元”，細化“日管控、周排查、月調度”工作職責，完善風險防控機制，及時發現消除風險隱患，實現對風險的精準防控。

二、食品安全“兩個責任”工作機制有什么重要意義？

食品安全“兩個責任”是對習近平總書記關于食品安全工作重要論述的再落實，是對食品安全屬地管理責任和企業主體責任的再細化，是對食品安全風險防范能力的再增強，是對食品安全責任體系的再完善。

三、食品安全“兩個責任”的法規依據是什么？

1.食品安全法

2.食品安全法實施條例

3.關于深化改革加強食品安全工作的意見

4.地方黨政領導干部食品安全責任制規定

5.其他部門規章

四、“兩個責任”之間有什么關系？

1.落實食品安全屬地管理責任，通過包保干部督導企業落實主體責任，推動實現食品安全末端發力、終端見效。

2.落實企業主體責任，明確主要負責人、食品安全總監、食品安全員等職責，通過落實“日管控、周排查、月調度”制度，保證食品安全。

3.屬地包保干部督導企業發現的問題，及時通報屬地監管部門，通過監管執法進一步督促企業落實主體責任。

4.包保和監管要求不同、任務不同，不能相互替代，但要相互銜接、貫通運行，包保督導、工作督查、監管執法都要形成閉環。

五、什么是“三張清單加兩項承諾書”?

1.責任清單——建立健全分層分級、層級對應的包保責任清單。

2.任務清單——包保干部督促企業做好4方面（完善安全管理體系、抓好常態化防控、強化應急處置、加強宣傳和培訓）內容。每季度至少督導一次。

3.督查清單——省、市、縣、鄉要相應建立督查組。對包保干部落實責任清單、任務清單的情況，尤其是對是否履職盡責、是否完成任務進行督查。

4.食品安全責任與任務承諾書——包保干部同本級黨委政府（食品安全委）、村支部（村委會）主要負責人簽訂《食品安全責任與任務承諾書》。

5.企業落實食品安全主體責任承諾書——企業主體主要負責人、食品安全總監、食品安全員須同包保干部簽訂《企業落實食品安全主體責任承諾書》。

六、食品安全“兩個責任”工作目標是什么？

1.2022年扎實打基礎

一是制度基礎（出臺意見、規定和實施細則）；二是工作基礎（爭取黨委政府支持，成立領導小組、工作專班、摸底建檔、簽訂承諾書）；三是技術基礎（開發運行“落實食品安全屬地管理責任平臺”+“食安督”移動端）。

2.2023年全覆蓋

一是包保主體全覆蓋(包括所有在產在營的食品生產經營者)；

二是包保督導全覆蓋（對所有的包保主體，每季度開展1次全覆蓋包保督導）；

三是包保數據全覆蓋（完善包保主體、包保干部數據，及時動態調整，實現包保數據和業務數據共享）。

3.2024年確保見成效

工作機制實現常態化高效運行；風險防控更加科學精準；食品安全治理能力進一步提高；食品安全整體水平和群眾滿意度大幅提升。

4.落實“兩個責任”五個100%是什么？

（1）在產在營獲證主體包保覆蓋率100%；

（2）五類食品企業總監、安全員配備率100%；

（3）包保主體數據歸集率100%；

（4）包保督導任務完成率100%；

（5）督導發現問題整改率100%。