■李龍英

黨的二十屆三中全會指出，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。河源市2025年政府工作報(bào)告對推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作出規(guī)劃，提出要推動龍川縣現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、龍川冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園、紫金電商物流園等一批新增物流倉儲項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，發(fā)展縣、鎮(zhèn)、村三級物流。

縣、鎮(zhèn)、村三級物流是連接城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費(fèi)的重要紐帶，在暢通城鄉(xiāng)要素流動、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級物流體系能有效激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力，發(fā)掘農(nóng)村內(nèi)生潛力，打通農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)商流、物流、信息流、要素流、知識流的高效流通，促進(jìn)消費(fèi)品下行進(jìn)入鄉(xiāng)村、農(nóng)副產(chǎn)品上行進(jìn)入城市，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、深入實(shí)施“百千萬工程”和推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措。

目前，河源市“1+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成功創(chuàng)建18個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)了全市“一縣一園”“一縣多園”的發(fā)展布局。其中，連平鷹嘴蜜桃、忠信花生獲評“廣東省快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銀牌項(xiàng)目”，快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成效明顯。同時(shí)，農(nóng)村電商快速發(fā)展，建設(shè)有和平縣的“耘客和禮”、東源縣的“東源電商”、紫金縣的“源味紫金”“村長伯伯”等電商品牌，各縣域農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)零售額突破5000萬元，農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好。全市現(xiàn)有縣級郵件快件處理中心37個(gè)，縣級寄遞公共配送中心5個(gè)，有456個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)，已建設(shè)村級寄遞物流綜合服務(wù)站1274個(gè)，初步搭建了“節(jié)點(diǎn)+網(wǎng)絡(luò)”（縣級處理中心、鎮(zhèn)級網(wǎng)點(diǎn)、村級服務(wù)站）的縣鎮(zhèn)村三級物流體系。但河源市縣、鎮(zhèn)、村物流體系建設(shè)還存在村級配送成本高、寄收難度較大、物流基礎(chǔ)設(shè)施滯后等問題。我們要加快補(bǔ)齊物流基礎(chǔ)設(shè)施短板、完善要素保障，以縣、鎮(zhèn)、村物流體系建設(shè)助推河源城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

一、加快補(bǔ)齊物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，大力提高物流服務(wù)水平和質(zhì)量

在縣級層面，加快建設(shè)具有物資專業(yè)倉儲、加工分揀、全縣分撥、區(qū)域配送、貨物中轉(zhuǎn)、信息服務(wù)、交易服務(wù)等復(fù)合功能的縣級物流配送中心，有效承擔(dān)縣域物流資源集散，夯實(shí)縣、鎮(zhèn)、村三級物流體系建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)，充分利用省級、國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范創(chuàng)建成果，完善縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，建設(shè)和優(yōu)化縣級電商公共服務(wù)中心，強(qiáng)化主體孵化、品牌打造、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、倉儲物流、供應(yīng)鏈整合等功能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是連接縣城與各行政村的中心樞紐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)是健全縣域物流體系的重要一環(huán)。因此要通過整合現(xiàn)有資源、以改造提升建設(shè)方式，形成具有收集、分撥、倉儲（含冷庫）、配送、電商、信息采集、包裝和停車等功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送站。在村級末端，農(nóng)村是三級快遞物流配送體系的末端，是縣域物流體系建設(shè)的難點(diǎn)堵點(diǎn)。要進(jìn)一步整合交通運(yùn)輸、郵政、快遞、供銷等相關(guān)行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)與資源，并充分利用村委會服務(wù)中心、農(nóng)家店、交通站點(diǎn)、閑置校舍、農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)等改造提升，在全市各個(gè)自然村合理布局物流快遞公共配送點(diǎn)，加密農(nóng)村配送網(wǎng)點(diǎn)，健全農(nóng)村物流的末端網(wǎng)絡(luò)，快速建立村與村之間的物流體系，并且與城鎮(zhèn)物流體系相連接，增加覆蓋范圍，全方位補(bǔ)齊農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施短板。同時(shí)，加快推動冷鏈物流骨干網(wǎng)建設(shè)，探索冷鏈公共設(shè)施建設(shè)、營運(yùn)向農(nóng)村延伸，推動農(nóng)村冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造全覆蓋一體化冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。

二、推廣運(yùn)用共同配送模式，著力解決農(nóng)村寄送“最后一公里”難題

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)物流體量小而分散、配送成本居高不下等問題，可以搭建物流信息綜合平臺，將多家配送企業(yè)聯(lián)合起來開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)共同配送，從而最大程度地降低物流成本，優(yōu)化物流資源，提高配送效率。一方面，要大力推進(jìn)“郵快合作”。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流共配中心和村級綜合服務(wù)站建設(shè)，發(fā)揮郵政農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，以郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普郵營業(yè)場所、郵樂購站點(diǎn)、村級郵政服務(wù)站點(diǎn)等）為基礎(chǔ)，以快遞服務(wù)資源為平臺，將快遞服務(wù)半徑延伸到村級，著力打造高效穩(wěn)定便捷的城鄉(xiāng)配送體系。另一方面，聯(lián)合交通部門共同推進(jìn)“客貨郵”融合發(fā)展。在保留基本客運(yùn)服務(wù)功能的前提下，拓展貨運(yùn)物流、郵政快遞、電商物流等功能。同時(shí)，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村站點(diǎn)綜合服務(wù)功能。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、城鄉(xiāng)公交首末站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站、普通公路基層養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政服務(wù)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社等鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)，拓展客運(yùn)乘車、郵件快遞、電商銷售、農(nóng)資供應(yīng)、新能源車輛充電等綜合服務(wù)功能，升級打造“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村綜合服務(wù)站。

三、加快培育農(nóng)產(chǎn)品電商品牌，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動物流體系建設(shè)

立足本地特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域資源，推進(jìn)“快遞+特色農(nóng)產(chǎn)品+農(nóng)村電子商務(wù)”協(xié)同發(fā)展模式。比如，獼猴桃銷售旺季，各寄遞企業(yè)在和平縣共設(shè)立了39個(gè)攬收點(diǎn)，投入工作人員183人，寄遞車輛39輛，配備了1輛冷鏈車，實(shí)現(xiàn)了對獼猴桃主產(chǎn)區(qū)的全面覆蓋，為獼猴桃的寄遞提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障，確保了農(nóng)產(chǎn)品上行通道高效暢通。因此，河源市各縣域要圍繞縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，打造特色農(nóng)產(chǎn)品電商品牌，增強(qiáng)線上市場競爭力，開展“數(shù)商興農(nóng)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城”等活動，拓寬農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道。同時(shí)，鼓勵各地發(fā)展即時(shí)零售和社區(qū)電商，創(chuàng)新農(nóng)村居民線上購物方式，激發(fā)農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)潛力。以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)“上行”和工業(yè)消費(fèi)品“下行”的需求增量，倒逼郵政、快遞企業(yè)加快農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)布局。

四、健全完善各方面要素保障，助推縣鎮(zhèn)村三級物流轉(zhuǎn)型升級

縣、鎮(zhèn)、村三級物流體系建設(shè)不僅需要資金、土地、勞動力、公共服務(wù)等方面的集中支持，更需要新一代數(shù)字、信息、專業(yè)型人才等新要素的有力支撐。要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化信息服務(wù)平臺。積極引導(dǎo)快遞企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、電商企業(yè)、物流企業(yè)積極參與信息化建設(shè)，建立集追溯、共享、存儲、征信等功能于一體的縣、鎮(zhèn)、村三級物流信息平臺，促進(jìn)農(nóng)村各類信息互聯(lián)互通。要加大專業(yè)人才引進(jìn)力度。結(jié)合河源市各縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)、電子商務(wù)、冷鏈運(yùn)營、旅游管理、營銷、環(huán)保、物流等方面的專業(yè)人才的引進(jìn)力度。鼓勵河源市本地高校如河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東技術(shù)師范大學(xué)河源校區(qū)等積極開展產(chǎn)學(xué)研合作，定向開設(shè)相關(guān)專業(yè)，形成穩(wěn)定的人才供給。要探索設(shè)立農(nóng)村寄遞物流公益性崗位。借鑒廣西柳州在“有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有寄遞物流需求”的行政村設(shè)置農(nóng)村寄遞物流公益性崗位的經(jīng)驗(yàn)，在縣、鎮(zhèn)、村物流站點(diǎn)增設(shè)公益性崗位，通過發(fā)放公益性崗位補(bǔ)貼的方式吸引當(dāng)?shù)卮迕窀偲福葞赢?dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)、解決農(nóng)村寄遞物流綜合服務(wù)站工作人員薪酬待遇難題，又可以激活鄉(xiāng)村寄遞物流“末梢”、解決快遞進(jìn)村服務(wù)“最后一公里”問題。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和政策支持。由政府牽頭建立多部門共同參與的農(nóng)村物流工作小組，建立跨地域跨部門信息共享和工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，加強(qiáng)對農(nóng)村物流相關(guān)規(guī)劃、物流園區(qū)和重大項(xiàng)目建設(shè)、資金運(yùn)用等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。打破部門壁壘，建立“大物流”概念，在政策協(xié)同、監(jiān)管共治、資源互補(bǔ)等方面形成有效統(tǒng)籌調(diào)配，切實(shí)推動農(nóng)村物流一體化融合發(fā)展。同時(shí)，加大資金扶持力度。以實(shí)施“百千萬工程”為契機(jī)，積極爭取中央和省財(cái)政相應(yīng)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)加強(qiáng)對縣鎮(zhèn)村三級農(nóng)村物流體系、物流園區(qū)、冷鏈物流、設(shè)施裝備改造、試點(diǎn)示范、專業(yè)人才隊(duì)伍引進(jìn)等方向，以補(bǔ)貼、貼息、獎勵、股權(quán)投資等方式給予引導(dǎo)和扶持，全力推動河源市各縣域加快城鄉(xiāng)要素流動，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（本文是2024年河源市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目；作者單位：中共河源市委黨校）