■歐陽勇

基層是社會治理的深厚基礎(chǔ)和重要支撐，基層治理是社會綜合治理的“最后一公里”，是解決老百姓問題的末梢。習(xí)近平總書記指出，治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。近年來，江東新區(qū)高度重視基層社會治理工作，通過定期召開黨委會議，推進(jìn)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，為“平安江東”創(chuàng)建工作保駕護(hù)航。

一、江東新區(qū)基層社會治理主要工作做法

（一）聚焦網(wǎng)格建設(shè)，強(qiáng)化治理源頭。江東新區(qū)以“整防結(jié)合、預(yù)防為主”為方針，建設(shè)210支基層綜合網(wǎng)格化隊伍，組織網(wǎng)格員開展常態(tài)化走訪入戶，主動亮身份辦實事，讓網(wǎng)格員成為群眾的“通訊員”，矛盾糾紛“化解員”，及時了解群眾的需求和意見，第一時間掌握社情民意，回應(yīng)群眾期盼，解決群眾實際問題，有效夯實網(wǎng)格化服務(wù)基礎(chǔ)，推動問題在基層一線解決。

（二）聚焦群防群治，擦亮治理名片。江東新區(qū)組建35支群防群治隊伍開展群防群治行動，實行“6+6+N”大閉環(huán)管理模式（6個重點風(fēng)險區(qū)域+6類重點人員+N項工作措施），分工明確，各盡其職，建立健全維穩(wěn)聯(lián)動機(jī)制，常態(tài)化開展“拉網(wǎng)式”“全覆蓋”矛盾糾紛排查工作，將信訪工作陣地前移，將群眾上訪轉(zhuǎn)變?yōu)楦刹肯略L，以時時放心不下的態(tài)度，切實把各種不穩(wěn)定因素排查徹底、了解清楚，著力化解群眾急難愁盼問題，做到矛盾隱患早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解、早穩(wěn)控，力爭將矛盾問題化解在基層，不斷夯實基層社會治理工作基礎(chǔ)。

（三）聚焦智慧城市，打造治理“樣板”。江東新區(qū)依托智慧城市與社會治理有關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行對接，有效打破數(shù)據(jù)壁壘、串聯(lián)數(shù)據(jù)孤島，整合建庫，形成社會綜合治理態(tài)勢，實現(xiàn)“一張圖”“一盤棋”服務(wù)的360度全景社會治理新模式，提升社會治理現(xiàn)代化水平。建立了“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”體系，依托“綜治視聯(lián)網(wǎng)調(diào)度平臺”，貫通新區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)），與12345熱線等信息化平臺多維度業(yè)務(wù)融合，建立受理、分流、處置、反饋、評價的全閉環(huán)流程化處置機(jī)制，實現(xiàn)社會治理“一網(wǎng)通攬”，便民服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

（四）聚焦基層自治，夯實治理基礎(chǔ)。一是充分發(fā)揮基層群眾自治作用，健全以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾為主體的基層社會治理框架，完善民事民議、民事民辦、民事民管的基層治理機(jī)制。二是開展村級議事協(xié)商試點創(chuàng)建工作，以臨江鎮(zhèn)年豐村作為試點，按照“廣泛參與、多元多層”的原則，議事協(xié)商主體由村黨組織負(fù)責(zé)，制定協(xié)商事項清單，通過各種聯(lián)席會議、民情懇談、議事協(xié)商等制度化平臺，廣泛聽取民意、匯集民智，打造及早發(fā)現(xiàn)問題、快速流轉(zhuǎn)、分類解決的治理閉環(huán)。三是進(jìn)一步明確村委的職責(zé)、村民的權(quán)利和義務(wù)，新區(qū)所有村居都建立了村（居）務(wù)監(jiān)督委員會，規(guī)范村（居）務(wù)決策體系。四是通過新時代文明實踐站開展理論宣講、志愿服務(wù)等活動，動員黨員干部、鄉(xiāng)賢能人發(fā)揮模范帶頭作用，用“小村規(guī)”撬動基層“大治理”。目前，江東新區(qū)30個村全部完成了村規(guī)民約（居民公約）的修訂工作，在改善村風(fēng)、民風(fēng)方面取得了良好成效。五是印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織的通知》，把城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織培育成為基層社會治理的有力支撐和力量。

（五）聚焦黨建引領(lǐng)，構(gòu)建治理新模式。一是全面構(gòu)建“鎮(zhèn)（街）黨（工）委+村黨支部+村黨小組”三級網(wǎng)格黨建工作管理體系，嚴(yán)格要求各基層黨組織干部下沉一線，將村級配套組織成員、入黨積極分子納入網(wǎng)格員隊伍。二是完善活動陣地。以黨群服務(wù)中心為平臺，以黨建網(wǎng)格為載體，結(jié)合村民需求、地域特點，完善服務(wù)功能，建好活動陣地，將黨建工作全面融入基層治理。三是建立“結(jié)對幫扶共建”機(jī)制，簽訂結(jié)對共建協(xié)議，實現(xiàn)黨組織互聯(lián)互幫、共治共享。

（六）聚焦實干惠民，提升治理新質(zhì)效。一是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行民主集中制，全面落實村級重大事項決策“四議兩公開”，設(shè)立村民議事廳，引導(dǎo)村民主動參與基層治理工作。二是全面接入“騰訊為村”平臺，開辟“云端上的黨群服務(wù)中心”新陣地，以“書記信箱”為載體，廣泛收集社情民意，聽取村民心聲。三是持續(xù)完善黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾、駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村機(jī)制，結(jié)合“我為群眾辦實事”等活動，鼓勵黨員干部亮身份、作表率，充分發(fā)揮黨員先鋒作用，主動參與基層治理工作。

二、加強(qiáng)江東新區(qū)基層社會治理的建議

（一）明確職責(zé)，形成工作合力。一是成立基層社會治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對基層社會治理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、相關(guān)部門密切配合、社會廣泛參與的社會治理體系，形成工作合力，提升工作效能。二是把抓黨建促基層治理作為鎮(zhèn)村黨組織書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，以考促落實，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，全面加強(qiáng)黨員干部工作積極性、執(zhí)行力。三是在滿足警力條件基礎(chǔ)上，可將智慧城市綜合指揮中心明確為市公安局江東分局管理綜合使用，實現(xiàn)實體化運(yùn)作，充分釋放科技智能服務(wù)基層社會治理效能，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）做好保障，夯實工作基礎(chǔ)。一是做好經(jīng)費(fèi)保障，通過資金補(bǔ)助、購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，支持更多社會組織參與基層社會治理、開展公共服務(wù)。二是進(jìn)一步壯大隊伍力量，加強(qiáng)群防群治隊伍建設(shè)，拓展一批能協(xié)助開展平安宣傳、矛盾調(diào)處、平安巡查、文明勸導(dǎo)、信息收集等工作的群防群治力量。三是加強(qiáng)培訓(xùn)教育，定期開展培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)，把精兵強(qiáng)將、專業(yè)人才用到對口崗位上，提升隊伍戰(zhàn)斗力。

（三）積極探索，推進(jìn)平安建設(shè)。以“維護(hù)大學(xué)城校園安全”為支點，牢固樹立總體國家安全觀，把維護(hù)政治安全擺在“平安江東”建設(shè)首位；以推進(jìn)“三大專項行動”、“1+6+N”開展矛盾糾紛多元共治、“千警進(jìn)萬家”活動為抓手，推進(jìn)禁毒、道路交通安全掛牌整治專項行動，嚴(yán)打各類刑事犯罪，重拳整治各種社會治安問題，使人民群眾的獲得感和安全感更有保障。壓實新區(qū)各級各部門一把手維穩(wěn)第一責(zé)任，做到誰主管誰負(fù)責(zé)，扎實推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義，確保新區(qū)社會和諧穩(wěn)定。廣泛宣傳多元解決糾紛的典型案例和特點優(yōu)勢，讓人民群眾切身感受到非訴訟方式調(diào)解的便捷、高效和低成本，提高群眾認(rèn)可度。建設(shè)集受理接待、協(xié)同指揮、分流轉(zhuǎn)辦、調(diào)處化解、司法確認(rèn)、跟蹤督辦的“一站式”矛盾糾紛調(diào)解方式，探索綜治委員會成員單位采取常駐、輪駐、隨叫隨駐相結(jié)合的駐合模式，幫助群眾分憂解難。

（四）緊貼需求，提升治理水平。緊貼群眾新需求，擴(kuò)大基層公共服務(wù)供給，鼓勵引導(dǎo)各類市場主體多途徑參與基層服務(wù)業(yè)，不斷提升基層服務(wù)能力。抓好政府主導(dǎo)的環(huán)境衛(wèi)生、公共安全、社會保障等公共服務(wù)，抓好市場主導(dǎo)的物業(yè)管理、便民超市等商業(yè)服務(wù)，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)和鼓勵社會資金投向基層服務(wù)行業(yè)。加快互聯(lián)網(wǎng)與社會治理和服務(wù)體系深度融合，利用社區(qū)電子屏、手機(jī)客戶端等，實現(xiàn)信息的智能推送和共享應(yīng)用，讓“數(shù)據(jù)多跑腿，百姓少走路”，為群眾提供更加方便快捷的信息服務(wù)。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督，抓好工作落實。建立以江東新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的督查體系和橫到邊、縱到底的監(jiān)督責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)力推進(jìn)各項工作落實。堅持實事求是、突出重點、講求時效的原則，嚴(yán)格按照立項登記、限期整改、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)等程序開展監(jiān)督工作，并以定期、不定期及明察暗訪相結(jié)合的方式，將新區(qū)黨委安排的重點工作落實情況、基層社會治理工作落實情況和作風(fēng)建設(shè)情況作為重點監(jiān)督內(nèi)容，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題實行臺賬式管理、清單式跟蹤限時整改，監(jiān)督結(jié)果實行正向激勵負(fù)向懲戒，確保工作對標(biāo)對表出成效。

（作者單位：市公安局江東分局）