■徐鳳

當(dāng)前，我國(guó)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施全球領(lǐng)先，數(shù)字消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模全球第一，數(shù)字產(chǎn)業(yè)快速壯大。顯著的數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2022年6月，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全大局，要維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。這一重要論述，為我們加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，激活數(shù)據(jù)要素潛能指明了方向。

數(shù)據(jù)是數(shù)字時(shí)代的重要生產(chǎn)要素。黨的十九屆四中全會(huì)指出：“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。”這是我國(guó)首次將數(shù)據(jù)列為新的生產(chǎn)要素。所謂生產(chǎn)要素，是指開(kāi)展社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需要的各種社會(huì)資源，它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所必須具備的前提條件。從歷史的角度看，人類(lèi)社會(huì)每個(gè)發(fā)展階段都有其標(biāo)志性的新生產(chǎn)要素涌現(xiàn)，并成為那一時(shí)期的發(fā)展新動(dòng)能，同時(shí)，不同生產(chǎn)要素的重要性也呈現(xiàn)出規(guī)律性變化。例如，農(nóng)業(yè)時(shí)代，土地是第一生產(chǎn)要素；工業(yè)時(shí)代早期，“資本為王”；工業(yè)時(shí)代的現(xiàn)代化階段，技術(shù)創(chuàng)新日益重要；數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)日益成為第一生產(chǎn)要素。相較其他生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)具有可復(fù)制、可共享、無(wú)限增長(zhǎng)等稟賦，這打破了自然資源有限供給對(duì)增長(zhǎng)的制約。同時(shí)，數(shù)據(jù)能夠把不同生產(chǎn)要素進(jìn)行連接從而產(chǎn)生倍增效果，有助于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合；互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的加速發(fā)展，使得數(shù)據(jù)對(duì)提高生產(chǎn)效率的乘數(shù)作用不斷凸顯。由此，作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，成為“利用比特而非原子的經(jīng)濟(jì)”，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，成為其發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的前提。產(chǎn)權(quán)界定清晰是資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)，但界定數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)要比界定其他生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)更為困難。首先，數(shù)據(jù)之上利益主體多元，并涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人信息保護(hù)與公眾知情權(quán)之間的沖突與利益平衡等問(wèn)題。其次，數(shù)據(jù)的易復(fù)制性和傳播性致使其網(wǎng)絡(luò)外部效應(yīng)難以?xún)?nèi)化。最后，數(shù)據(jù)要素根據(jù)數(shù)據(jù)處理層次的不同，存在原始數(shù)據(jù)與衍生數(shù)據(jù)之分，而不同層次的數(shù)據(jù)價(jià)值也大不相同，數(shù)據(jù)加工層次越多，數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)主體就越復(fù)雜，如何界定不同主體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是全球性難題。實(shí)踐中，我們一般將數(shù)據(jù)分為公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)，但三者事實(shí)上是相互交叉的關(guān)系：公共數(shù)據(jù)是公共部門(mén)掌握的數(shù)據(jù)，其中既有關(guān)于企業(yè)的數(shù)據(jù)，也有個(gè)人數(shù)據(jù)；企業(yè)持有的數(shù)據(jù)，則包含大量個(gè)人數(shù)據(jù)。中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，并明確提出“建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制”。這里所說(shuō)的“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)”“數(shù)據(jù)加工使用權(quán)”“數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)”，是從數(shù)據(jù)所有權(quán)派生而出的數(shù)據(jù)用益權(quán)。數(shù)據(jù)采集和處理等行為，通常只涉及數(shù)據(jù)用益權(quán)，而數(shù)據(jù)所有權(quán)則歸屬于作為來(lái)源的用戶(hù)等數(shù)據(jù)原發(fā)者。這三種新型權(quán)利，擱置了“數(shù)據(jù)到底歸誰(shuí)所有”的爭(zhēng)論，有利于促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用，為解決數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題提供了“中國(guó)方案”。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用制度，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度，有助于激勵(lì)各方在切實(shí)保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人信息的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)潛能，釋放數(shù)據(jù)紅利，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

構(gòu)建數(shù)據(jù)流通交易制度是建設(shè)規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的核心環(huán)節(jié)。靜止的數(shù)據(jù)，不能流通、不能訪問(wèn)的數(shù)據(jù)，就像尚未開(kāi)采的礦藏，其潛藏的極大價(jià)值處于被封存的狀態(tài)。數(shù)據(jù)的價(jià)值在利用中實(shí)現(xiàn)，利用的前提是獲取、訪問(wèn)數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)流通交易制度能夠讓數(shù)據(jù)流動(dòng)起來(lái)，在分享中實(shí)現(xiàn)價(jià)值。數(shù)據(jù)流通交易的場(chǎng)所可以分為集中性場(chǎng)所和分散性場(chǎng)所。我國(guó)目前各地設(shè)立的大數(shù)據(jù)交易所或大數(shù)據(jù)交易中心，是典型的集中性數(shù)據(jù)流通場(chǎng)所，具有管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、安全保障等特征，值得大力引導(dǎo)、積極培育、重點(diǎn)支持。數(shù)據(jù)流通交易市場(chǎng)是一個(gè)由數(shù)據(jù)供給方、需求方、交易場(chǎng)所和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等多元主體組成的生態(tài)體系。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不但提供產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、交易撮合、擔(dān)保、保險(xiǎn)等服務(wù)，甚至還可以提供數(shù)據(jù)的標(biāo)注、清洗、脫敏、脫密等數(shù)據(jù)加工服務(wù)。發(fā)展、壯大數(shù)據(jù)中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立規(guī)范有序的數(shù)據(jù)中介服務(wù)制度是數(shù)據(jù)流通交易制度的重要內(nèi)容，有利于健全市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系，提升數(shù)據(jù)交易效率。

構(gòu)建數(shù)據(jù)要素收益分配制度是建設(shè)規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的關(guān)鍵。公平合理的收益分配制度，能夠充分發(fā)揮各方主體參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)社會(huì)整體福利的提升。相反，不公平、不合理的收益分配制度，會(huì)挫傷一些主體的積極性，導(dǎo)致社會(huì)整體福利的下降甚至社會(huì)不穩(wěn)定。黨中央不但提出了數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配，還在中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議上提出要“建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度”，要求數(shù)據(jù)要素參與分配的制度要“體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平”，既能促進(jìn)數(shù)據(jù)這一要素參與生產(chǎn)活動(dòng)，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)一步推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能讓數(shù)據(jù)之上多元的利益主體“各得其所”，促進(jìn)收入分配更合理、更有序，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕。

健全數(shù)據(jù)安全治理制度是實(shí)現(xiàn)維護(hù)數(shù)據(jù)安全與促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)平衡的保證。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。黨的十九屆五中全會(huì)將統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。當(dāng)前，我國(guó)已出臺(tái)數(shù)據(jù)安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律法規(guī)，初步建立起網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)的基本框架體系，設(shè)置了數(shù)據(jù)安全的基本底線。應(yīng)當(dāng)處理好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與數(shù)據(jù)安全的關(guān)系，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同治理模式，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法和個(gè)人信息保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過(guò)程，守住安全底線，在保障安全的前提下，充分釋放數(shù)據(jù)潛能，在推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡。

（來(lái)源：《光明日?qǐng)?bào)》；作者為中國(guó)政法大學(xué)法律話語(yǔ)研究中心副教授）