■葉春球

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上發(fā)表的重要講話，為我們更好地堅持和完善人民代表大會制度、做好新時代地方人大工作提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向。省委、市委人大工作會議對加強和改進(jìn)人大工作、更好發(fā)揮人大作用作出了全面部署、提出了明確要求。市人大常委會要深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，按照中央和省委、市委人大工作會議的部署要求，積極擔(dān)當(dāng)作為，推進(jìn)守正創(chuàng)新，在新征程上奮力開創(chuàng)河源人大工作新局面。

一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定正確政治方向

習(xí)近平總書記以“六個必須堅持”精辟概括新時代我們黨推進(jìn)人民代表大會制度的最新實踐和理論成果，其中首要就是必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。市人大常委會要始終把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則，貫穿人大工作各方面全過程，確保人大工作正確政治方向。

（一）堅持用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)人大工作。持續(xù)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，作為黨組會議第一議題、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)常設(shè)議題、黨支部“三會一課”和干部培訓(xùn)的長期主題，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想結(jié)合起來，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話精神，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護(hù)”，為堅持和完善人民代表大會制度、做好新時代地方人大工作筑牢思想基礎(chǔ)、凝聚精神力量。同時，圍繞推進(jìn)科學(xué)民主立法、開展正確有效監(jiān)督、更好發(fā)揮代表作用等重點課題，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中深入思考，從中找到解決問題、破解難題的“金鑰匙”。

（二）健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度機制。習(xí)近平總書記強調(diào)：“各級黨委要把人大工作擺在重要位置，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度，定期聽取人大常委會黨組工作匯報，研究解決人大工作中的重大問題。”市委高度重視人大工作，把人大工作納入全市工作布局，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作會議制度，定期召開市委人大工作會議，每年安排常委會會議聽取人大常委會黨組工作匯報，及時研究人大工作中的重要事項，解決重大問題和實際困難，為人大履職提供有力政治保證。人大常委會黨組堅決落實重大事項請示報告制度，及時主動向市委請示報告召開人代會、工作要點、立法計劃、監(jiān)督計劃、常委會黨組領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工等重要事項；全面落實加強黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的制度，主動向市委請示報告立法工作重點事項，年度立法工作計劃、新制定的地方性法規(guī)在交付表決前報市委批準(zhǔn)，確保一切重要立法活動都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

（三）充分發(fā)揮人大常委會黨組領(lǐng)導(dǎo)作用。嚴(yán)格執(zhí)行省委堅決落實“兩個維護(hù)”十項制度機制及市委實施方案，認(rèn)真落實政治要件閉環(huán)落實機制，提升科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，確保人大工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。圍繞黨中央決策部署和省委、市委工作部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實的重要作用，推動市人大常委會依法履職行權(quán)，做到黨的決策部署到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里；黨的中心工作指向哪里，人大力量就匯集到哪里。堅決落實省委和市委人事安排意圖，為我市國家機關(guān)正常運轉(zhuǎn)提供堅強組織保障。

二、堅持服務(wù)中心大局，助力幸福和諧美麗河源建設(shè)

習(xí)近平總書記強調(diào)：“地方人大及其常委會要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。”市人大常委會要積極探索更好履行人大職責(zé)的新機制新方式，豐富拓展人大工作的時代特色和實踐特色，不斷提升人大工作質(zhì)量和水平，在服務(wù)全市發(fā)展大局中發(fā)揮人大作用、貢獻(xiàn)人大力量。

（一）立足實際推進(jìn)立法。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，發(fā)揮好人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，堅持尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，堅持為了人民、依靠人民，堅持嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。”要堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用法律思維、法律智慧，遵循立法科學(xué)規(guī)律和立法技術(shù)規(guī)范，把“黨言黨語”轉(zhuǎn)化為“法言法語”，把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，實現(xiàn)立法決策與黨的決策同步協(xié)調(diào)。要堅持問題導(dǎo)向，不搞“大而全”“小而全”立法，避免宣誓性立法、口號式立法、簡單化立法，深入開展“小切口”“小快靈”立法，在增強立法的針對性、適用性、可操作性上下功夫，確保法規(guī)體例精簡、內(nèi)容細(xì)實、務(wù)實管用，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。要充分發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，牽頭起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，發(fā)揮審議環(huán)節(jié)把關(guān)作用，把握好法規(guī)內(nèi)容和出臺時機，確保法規(guī)平穩(wěn)順利通過和實施，實現(xiàn)立法的政治效果、法治效果和社會效果最大化。要充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“民意直通車”作用，讓人民群眾的訴求和意見成為高質(zhì)量立法的“源頭活水”。

（二）緊扣中心開展監(jiān)督。習(xí)近平總書記強調(diào)：“各級人大及其常委會要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，維護(hù)國家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，確保法律法規(guī)得到有效實施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使。”要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦建設(shè)幸福和諧美麗河源的戰(zhàn)略定位，突出培育“五大產(chǎn)業(yè)”的主攻方向，牢牢把握實施“七大行動”的發(fā)展路徑，找準(zhǔn)人大履職的結(jié)合點、著力點，把市委戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為人大工作思路、工作舉措和具體行動。要緊扣產(chǎn)業(yè)興市，持續(xù)做好計劃、預(yù)算、決算和審計監(jiān)督，聽取和審議審計查出突出問題整改情況的報告，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要緊扣鄉(xiāng)村振興，貫徹落實《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，精心安排鄉(xiāng)村振興相關(guān)監(jiān)督項目，支持燈塔盆地國家農(nóng)高區(qū)建設(shè)，助推市委抓“三農(nóng)”工作部署落到實處。要緊扣民生保障，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，深入實施民生實事項目票決制，確保改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。要緊扣生態(tài)優(yōu)先，堅持每年聽取審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，狠抓新豐江水庫水質(zhì)保護(hù)，持續(xù)鞏固河源綠色生態(tài)優(yōu)勢。要緊扣法治建設(shè)，加強備案審查制度和能力建設(shè)，依法做好主動審查、專項審查和對審查建議的研究、處理和反饋工作；深化法治宣傳教育，把人大依法履職的過程轉(zhuǎn)化為普及法律知識、增強法治意識、樹立法治觀念的過程，在全社會厚植法治信仰，形成全民尊法學(xué)法守法用法的良好社會氛圍。

（三）依法做好決定任免。要堅持抓大事、議大事、求實效，緊扣事關(guān)全局性、長遠(yuǎn)性、根本性的重大事項，依法及時有效討論決定，推動市委意圖高效轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志，不斷提升重大決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。要加強對決定決議貫徹實施情況的監(jiān)督檢查，建立健全督促落實機制，確保人大及其常委會作出的決定決議得到全面實施。堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉任免權(quán)相統(tǒng)一，依法依規(guī)做好選舉任免工作，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。要繼續(xù)落實憲法宣誓制度，推動國家工作人員增強憲法意識、恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命。

三、堅持以人民為中心，踐行全過程人民民主

習(xí)近平總書記強調(diào)：“人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于深深植根于人民之中。”市人大常委會要始終把人民對美好生活的向往作為人大工作的出發(fā)點和落腳點，發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，不斷加強同人民群眾、人大代表的聯(lián)系，推動人大工作更接地氣、察民情、聚民智、惠民生，努力成為踐行全過程人民民主的市域典范。

（一）發(fā)揮代表主體作用。習(xí)近平總書記強調(diào)：“各級人大常委會要加強代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表更好依法履職，使發(fā)揮各級人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。”把代表與人民群眾保持血肉聯(lián)系的制度優(yōu)勢同人大集體行權(quán)的基本原則緊密結(jié)合起來，是人大工作踐行全過程人民民主的必然要求。河源有市人大代表357名、縣人大代表1565名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表6565名，他們既是各級人大的組成人員，參與行使國家權(quán)力，又是市民中的一員，直接感知群眾的喜怒哀樂、急難愁盼，具有重要的橋梁作用。要深化代表工作機制、載體和服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)代表認(rèn)真傾聽群眾聲音、反映群眾意愿，使民意民智更好匯總起來、黨的政策更好傳播出去、改革發(fā)展決策更加科學(xué)有效。要加強代表建議交辦、辦理和督辦，通過政府負(fù)責(zé)人牽頭領(lǐng)辦、常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、承辦單位落實“一把手”責(zé)任制等方式，推動代表關(guān)注、群眾關(guān)切的問題得到有效解決。要扎實推進(jìn)“雙聯(lián)系”工作，完善常委會組成人員聯(lián)系代表和代表密切聯(lián)系人民群眾的制度，深化代表對人大常委會立法、監(jiān)督等工作的參與。要支持和保障代表依法履職，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)體現(xiàn)對代表主體地位的尊重，以有效保障支持協(xié)助代表依法履職，以務(wù)實舉措幫助代表解決實際困難和問題。

（二）推進(jìn)履職平臺建設(shè)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要完善人大的民主民意表達(dá)平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制。”人大代表履職平臺是人大工作向基層延伸的重要載體，是人大代表深深植根于人民群眾的重要平臺。要堅持人民當(dāng)家作主，發(fā)揮好人民代表大會制度作為實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體作用，維護(hù)人民依法行使選舉權(quán)利，擴大人民有序政治參與，保障人民依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各環(huán)節(jié)都能夠聽到人民的聲音。要建好用好基層代表聯(lián)絡(luò)站，使其真正成為宣傳黨的方針政策、普及法律法規(guī)的“宣傳站”，反映社情民意、暢通群眾利益表達(dá)的“民意窗”，代表聯(lián)系群眾、群眾信賴代表的“連心橋”和各級人大代表互相學(xué)習(xí)、提升履職能力的“大學(xué)堂”。要健全代表信息公示機制，完善代表履職活動制度，推進(jìn)代表履職檔案規(guī)范化信息化建設(shè)。要積極探索履職活動新辦法，創(chuàng)新開設(shè)“掌上聯(lián)絡(luò)站”，依托信息系統(tǒng)對建議辦理進(jìn)行實時動態(tài)管理，暢通代表與選民聯(lián)系渠道，激發(fā)代表履職熱情。

（三）加強基層人大工作。縣鄉(xiāng)人大不僅是做好市人大工作的重要依托，而且是發(fā)揮好全市人大職能作用的重要力量。要深入實施“鞏固基礎(chǔ)、強化履職”兩年行動計劃，鼓勵支持縣鄉(xiāng)人大創(chuàng)新實踐，在突出規(guī)范化建設(shè)和特色化打造上下功夫，繼續(xù)強化組織建設(shè)，推動縣區(qū)人大健全辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)，加強鎮(zhèn)街人大辦建設(shè)和人員配備；繼續(xù)強化職能作用，推動縣鄉(xiāng)人大健全工作機制，依法有效行使監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。要牢固樹立全市人大工作“一盤棋”思想，深化各級人大協(xié)同聯(lián)動，通過扎實做好監(jiān)督、代表等工作，讓民智民力通過人大得到匯集和凝聚，讓民意民愿通過人大得到充分體現(xiàn)和表達(dá)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到河源人大工作的全過程各方面，推進(jìn)新時代河源人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

四、堅持“四個機關(guān)”定位，加強人大自身建設(shè)

習(xí)近平總書記強調(diào)：“各級人大及其常委會要增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護(hù)’，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全面加強自身建設(shè)，成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。”市人大常委會要牢牢把握“四個機關(guān)”定位要求，全面加強自身建設(shè)。

（一）加強黨的建設(shè)。人大機關(guān)的政治性是第一屬性，講政治是第一要求。要圍繞建設(shè)政治機關(guān)，全面加強人大機關(guān)黨的建設(shè)，把人大的政治性、民主性、法治性、人民性有機統(tǒng)一起來，實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核。要以高度的政治自覺把意識形態(tài)責(zé)任制落到實處，堅決守好人大意識形態(tài)主陣地。要聚焦提升組織力戰(zhàn)斗力凝聚力，全面貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和組織路線，壓緊壓實機關(guān)各級黨組織黨建主體責(zé)任，深入開展模范機關(guān)創(chuàng)建活動及基層黨建三年行動，夯實黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，促進(jìn)機關(guān)各級黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。要鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化，引導(dǎo)人大機關(guān)黨員干部和人大代表堅定理想信念、增強制度自信、開創(chuàng)工作新局。要聚焦巡察反饋問題，舉一反三，標(biāo)本兼治，以整改成效推進(jìn)機關(guān)黨的建設(shè)和各項工作落實。

（二）加強隊伍建設(shè)。工作機關(guān)的定位體現(xiàn)在人大的法治屬性上，就是以法治思維建強隊伍，持續(xù)提升履職能力和水平。在實際工作中，市人大常委會把改革創(chuàng)新、狠抓落實、制度建設(shè)、鍛造隊伍貫穿始終，不斷推動工作思路和舉措創(chuàng)新，用結(jié)果來檢驗工作的成效。要緊密結(jié)合新修訂的地方組織法，規(guī)范設(shè)置人大專門委員會和常委會工作機構(gòu)，按規(guī)定配齊配強工作力量，推進(jìn)人大智庫建設(shè)，加強立法、財經(jīng)領(lǐng)域咨詢專家隊伍建設(shè)，促進(jìn)人大履職更專更精。要通過專題講座、考察學(xué)習(xí)、座談交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，提升常委會組成人員和人大機關(guān)干部能力和水平。要堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，激勵和約束并重，加大干部內(nèi)外交流和選拔任用力度，通過遞進(jìn)式培養(yǎng)和多崗位鍛煉促進(jìn)干部成長，不斷加強干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉，努力打造一支政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍。

（三）加強作風(fēng)建設(shè)。持之以恒抓好機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，是打造“四個機關(guān)”的內(nèi)在要求。要發(fā)揚真抓實干精神，筑牢拒腐防變防線，在機關(guān)上下營造正學(xué)風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促工作的良好氛圍。一是堅持率先垂范。常委會和機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要模范帶頭，立標(biāo)桿、作表率，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，自覺接受黨的紀(jì)律和規(guī)矩約束，形成模范遵守中央八項規(guī)定精神，力戒形式主義、官僚主義的“頭雁效應(yīng)”。二是堅持教育引導(dǎo)。切實加強廉政文化教育、紀(jì)律教育、警示教育，引導(dǎo)機關(guān)黨員干部深刻認(rèn)識到“搞一次特殊，就降低一份威信；破一次規(guī)矩，就留下一個污點；謀一次私利，就失去一份民心”，守住守牢拒腐防變防線。三是堅持抓嚴(yán)抓常。把貫徹落實中央八項規(guī)定精神、整治形式主義為基層減負(fù)作為落實“兩個維護(hù)”的政治要求和具體行動，持續(xù)以嚴(yán)的基調(diào)糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，讓“盡責(zé)任、快節(jié)奏、高效率”成為工作常態(tài)，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

（作者系市人大常委會黨組副書記、副主任）