■陳其明

習(xí)近平總書(shū)記指出：“在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國(guó)社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇?！比嗣翊泶髸?huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，其源頭可追溯到中國(guó)共產(chǎn)黨于上世紀(jì)30年代初在中央蘇區(qū)創(chuàng)立的蘇維埃代表大會(huì)制度?？疾焓崂砗脱芯刻轿龃硕问穼?shí)，對(duì)于新時(shí)代學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，具有重大的現(xiàn)實(shí)啟示。

一、中華蘇維埃代表大會(huì)制度的創(chuàng)立

蘇維埃代表大會(huì)制度是俄國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)在革命中創(chuàng)立的一種新的政權(quán)組織形式。建黨初期，作為“國(guó)際共產(chǎn)黨之中國(guó)支部”的中國(guó)共產(chǎn)黨，為了在中國(guó)建立蘇維埃，領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)群眾進(jìn)行了艱辛的探索，把馬克思列寧主義的基本原理與中國(guó)革命的實(shí)際相結(jié)合，走出了一條有中國(guó)特色的蘇維埃建設(shè)之路。

（一）蘇維埃是蘇俄革命中首創(chuàng)的一種全新政權(quán)制度。“蘇維?！?，俄文cobet（soviet）的漢語(yǔ)音譯，意為會(huì)議或代表會(huì)議。工農(nóng)兵蘇維埃，即工農(nóng)兵代表會(huì)議。它是革命導(dǎo)師列寧領(lǐng)導(dǎo)的俄國(guó)布爾什維克黨在1905年創(chuàng)立的一種革命形式。1917年俄國(guó)十月革命勝利后，蘇維埃政府即成為俄國(guó)自上而下的工農(nóng)民主政權(quán)，成為俄國(guó)國(guó)家政權(quán)的組織形式。1924年1月，蘇聯(lián)全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)頒布的《蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟根本法（憲法）》規(guī)定，中央執(zhí)行委員會(huì)為蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，其組織架構(gòu)是，中央執(zhí)行委員會(huì)下轄人民委員會(huì)、最高法院等，其中人民委員會(huì)之下設(shè)立外交、陸海軍務(wù)、對(duì)外貿(mào)易、交通、郵電、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、糧食、勞動(dòng)、財(cái)政、工農(nóng)檢查等。此后，隨著社會(huì)主義制度的不斷健全完善，蘇聯(lián)蘇維埃代表制度也隨之日趨完善和定型。

（二）中國(guó)蘇維埃運(yùn)動(dòng)對(duì)蘇俄革命道路的創(chuàng)新與發(fā)展。中共一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》中，明確提出“本黨承認(rèn)蘇維埃管理制度，把工人、農(nóng)民和士兵組織起來(lái)，并承認(rèn)黨的根本政治目的是實(shí)行社會(huì)革命”。這充分說(shuō)明了中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起，就把實(shí)行“蘇維?！敝贫葮?biāo)明在自己光輝的旗幟上，并自覺(jué)把它成為自己的行動(dòng)綱領(lǐng)。中國(guó)蘇維埃政權(quán)的最早嘗試，是彭湃于1927年11月在廣東海陸豐地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)武裝起義后，建立的海豐、陸豐縣蘇維埃政府，這是中國(guó)第一個(gè)縣級(jí)農(nóng)村蘇維埃政權(quán)，成為當(dāng)時(shí)全國(guó)蘇維埃運(yùn)動(dòng)的楷模。同年12月，張?zhí)住⑷~挺、葉劍英等在廣州發(fā)動(dòng)武裝起義后，建立了廣州蘇維埃政府，這是最早的城市蘇維埃政權(quán)，但它僅存在3天即告失??；海陸豐根據(jù)地也在1928年6月間失守，蘇維埃政府被打散。血淋淋的教訓(xùn)充分表明，在敵我力量對(duì)比懸殊的情況下，中國(guó)像蘇俄那樣實(shí)行城市包圍農(nóng)村、走城市蘇維埃之路是走不通的。為此，全黨同志進(jìn)行了反思，開(kāi)始覺(jué)醒到武裝斗爭(zhēng)的重要，并進(jìn)行了不懈的探索和抗?fàn)帯?927年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的南昌起義，打響了武裝反抗國(guó)民黨的第一槍。9月，毛澤東等人領(lǐng)導(dǎo)湘贛邊界人民舉行了秋收暴動(dòng)， 開(kāi)辟和創(chuàng)建了全國(guó)第一個(gè)農(nóng)村革命根據(jù)地——井岡山革命根據(jù)地，開(kāi)始邁出了一條由農(nóng)村包圍城市、最后武裝奪取全國(guó)政權(quán)的正確道路的第一步。為打破湘贛兩省國(guó)民黨軍對(duì)井岡山的第三次“會(huì)剿”，1929年1月，毛澤東、朱德等人率領(lǐng)紅四軍主力離開(kāi)井岡山，向贛南方向發(fā)展，開(kāi)辟了贛南、閩西革命根據(jù)地，并于1931年11月宣告成立了中國(guó)歷史上第一個(gè)全國(guó)性的工農(nóng)民主政權(quán)——中華蘇維埃共和國(guó)。

（三）全國(guó)工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)是中國(guó)蘇維埃運(yùn)動(dòng)的最重要成果。從1931年11月至1934年10月的3年時(shí)間，中國(guó)共產(chǎn)黨先后在瑞金舉行了兩次全國(guó)性的蘇維埃代表會(huì)議，宣告成立了中華蘇維埃共和國(guó)和臨時(shí)中央政府，選舉產(chǎn)生了以毛澤東為主席的中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)，制定了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》（下稱《憲法大綱》），通過(guò)了中華蘇維埃共和國(guó)《土地法》《勞動(dòng)法》和《經(jīng)濟(jì)政策》等法令，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)蘇維埃政權(quán)建設(shè)的新局，成為中國(guó)蘇維埃運(yùn)動(dòng)的最重要成果。1934年10月，由于“左”傾錯(cuò)誤指揮，第五次反“圍剿”失敗，中央蘇區(qū)和其他蘇區(qū)相繼喪失，主力紅軍被迫實(shí)行戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移，中華蘇維埃共和國(guó)及臨時(shí)中央政府隨軍北遷，轟轟烈烈的蘇維埃運(yùn)動(dòng)暫停活動(dòng)。1935年10月后，主力紅軍到達(dá)陜北，陜甘寧蘇區(qū)成為中華蘇維埃共和國(guó)新的中心區(qū)域。至此，從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)到解放戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)建設(shè)，隨著革命形勢(shì)的變化，由蘇維埃代表大會(huì)制度，走上了向參議會(huì)制度和人民代表會(huì)議制度轉(zhuǎn)變的探索新征程。

二、中華蘇維埃代表大會(huì)制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

中央蘇區(qū)時(shí)期兩次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)的召開(kāi)，尤其是中華蘇維埃共和國(guó)的誕生和臨時(shí)中央政府的成立，《憲法大綱》的實(shí)施，初步勾勒出蘇維埃代表大會(huì)制度的性質(zhì)、內(nèi)涵及特點(diǎn)，為人民代表大會(huì)制度進(jìn)行了開(kāi)創(chuàng)性的嘗試，為中國(guó)共產(chǎn)黨政權(quán)建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（一）確立了“工農(nóng)民主專政”的蘇維埃政權(quán)性質(zhì)?！稇椃ù缶V》，是中華蘇維埃區(qū)域內(nèi)黨和蘇維埃國(guó)家的“根本大法”，它確立了蘇維埃代表大會(huì)制度的性質(zhì)。《憲法大綱》第二條規(guī)定，中華蘇維埃共和國(guó)是“工人和農(nóng)民的民主專政國(guó)家，蘇維埃政權(quán)是屬于工人農(nóng)民、紅色戰(zhàn)士及一切勞苦民眾的”；第十條還規(guī)定，“絕對(duì)禁止”“反革命的一切宣傳和活動(dòng)”及“一切剝削者的政治自由”。這就非常明確地確定了中華蘇維埃共和國(guó)只對(duì)人民實(shí)行民主，而對(duì)反動(dòng)階級(jí)和反革命分子則必須實(shí)行專政。

（二）規(guī)定了“工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)”的蘇維埃政權(quán)政體?！稇椃ù缶V》還規(guī)定了中華蘇維埃共和國(guó)的政體，創(chuàng)立了工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)制度。中華蘇維埃共和國(guó)的政權(quán)組織形式，是“議行合一”的工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)。《憲法大綱》第三條規(guī)定，“中華蘇維埃共和國(guó)之最高政權(quán)為全國(guó)工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)，在大會(huì)閉會(huì)期間，全國(guó)蘇維埃臨時(shí)中央執(zhí)行委員會(huì)為最高政權(quán)機(jī)關(guān)，中央執(zhí)行委員會(huì)下組織人民委員會(huì)處理日常政務(wù)，發(fā)布一切法令和決議案”；第四條還規(guī)定，蘇維埃共和國(guó)公民，有權(quán)“直接派代表參加各級(jí)工農(nóng)兵蘇維埃的大會(huì)，討論和決定一切國(guó)家的地方的政治事務(wù)”。根據(jù)以上原則，中央執(zhí)行委員會(huì)分別制訂和頒布了有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)各級(jí)蘇維埃政府的組成和職權(quán)等作了明確法律規(guī)定。這些法律法規(guī)的制定頒布，為各級(jí)蘇維埃政權(quán)的組織運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

（三）建立了蘇維埃代表大會(huì)制度的運(yùn)行體系。中華蘇維埃共和國(guó)的誕生，臨時(shí)中央政府的成立，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的中國(guó)第一個(gè)國(guó)家形態(tài)的工農(nóng)民主專政的紅色政權(quán)正式登上了歷史舞臺(tái)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨學(xué)習(xí)蘇聯(lián)蘇維埃政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的偉大實(shí)踐，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民大眾建立新的政權(quán)組織——人民代表大會(huì)制度的最初嘗試，創(chuàng)建了一整套工農(nóng)民主專政的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)，初步探索了國(guó)家形態(tài)的蘇維埃紅色政權(quán)運(yùn)行規(guī)則，重點(diǎn)構(gòu)建和完善了以下“三大體系”：

第一，初步構(gòu)建和完善了國(guó)家治理的蘇維埃政權(quán)組織體系。

從政權(quán)組織形式的實(shí)踐看，中央蘇區(qū)時(shí)期的蘇維埃代表大會(huì)制度，在運(yùn)行規(guī)則和操作層面，主要是建立健全了四方面組織架構(gòu)。一是建立健全了權(quán)力機(jī)關(guān)。根據(jù)《中央組織法》規(guī)定，“全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)是中華蘇維埃共和國(guó)的最高政權(quán)機(jī)關(guān)”“每?jī)赡暧芍醒雸?zhí)行委員會(huì)召集一次”；“全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)的代表，由各省蘇維埃代表，中央直屬市直屬縣蘇維埃代表大會(huì)及紅軍選舉出來(lái)的代表而組成”。同時(shí)還規(guī)定，“中央執(zhí)行委員會(huì)是全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)閉幕期間的最高政權(quán)機(jī)關(guān)”“中央執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)為中央執(zhí)行委員會(huì)閉幕期間的全國(guó)最高政權(quán)機(jī)關(guān)”。二是建立健全了行政機(jī)關(guān)。《中央組織法》規(guī)定，“人民委員會(huì)為中央執(zhí)行委員會(huì)的行政機(jī)關(guān)，負(fù)指揮全國(guó)政務(wù)的責(zé)任”，下設(shè)有外交、軍事、勞動(dòng)、財(cái)政、土地、教育、內(nèi)務(wù)、司法、工農(nóng)檢察等，同時(shí)，沒(méi)有完全照搬蘇聯(lián)組織架構(gòu)與模式，“在中央執(zhí)行委員會(huì)之下設(shè)立審計(jì)委員會(huì)”，主要履行“審核國(guó)家的歲入與歲出”“監(jiān)督國(guó)家預(yù)算之執(zhí)行”等職責(zé)；另外，按照《地方組織法》的規(guī)定，省、縣、市、區(qū)等地方蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)之下，相應(yīng)設(shè)立了相關(guān)部門(mén)。三是建立健全了司法機(jī)關(guān)。從中央到地方均設(shè)立了司法機(jī)構(gòu)，中央設(shè)立最高法院，省、縣（市）、區(qū)三級(jí)蘇維埃設(shè)立裁判部。四是建立健全了軍事機(jī)關(guān)。中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)人民委員會(huì)革命軍事委員會(huì)（下稱中革軍委），成為全國(guó)各蘇區(qū)統(tǒng)一的最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

綜上所述，從制度設(shè)計(jì)的本意看，以上各機(jī)關(guān)與蘇維埃代表大會(huì)是相互依存、相互制約的關(guān)系，或者說(shuō)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。即：各級(jí)蘇維埃代表大會(huì)及其執(zhí)行委員會(huì)是最高的政權(quán)機(jī)關(guān)，集立法、監(jiān)督和行政權(quán)于一身，在國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中起主導(dǎo)作用。從“一蘇大”和“二蘇大”的實(shí)踐來(lái)看，蘇維埃代表大會(huì)主要是通過(guò)人事任免、預(yù)決算審核、法律法令批準(zhǔn)審核及審計(jì)、工農(nóng)檢察監(jiān)督等方式，對(duì)蘇維埃政府行使行政權(quán)實(shí)施全面監(jiān)督；在行政機(jī)關(guān)方面，除鄉(xiāng)蘇維埃由選民直接選舉產(chǎn)生并向選民報(bào)告工作外，其他各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員均由權(quán)力機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生，向權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；司法機(jī)關(guān)隸屬于蘇維埃代表大會(huì)，受權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督，對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，代表人民的意愿行使對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)?！叭嗣裎瘑T會(huì)之下”所設(shè)立的“革命軍事委員會(huì)”隸屬于人民委員會(huì)，由蘇維埃代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，受權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督，對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

第二，初步構(gòu)建和完善了國(guó)家治理的蘇維埃政權(quán)法律體系。

全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)及其執(zhí)行委員會(huì)是中華蘇維埃共和國(guó)最高政權(quán)機(jī)關(guān)，集立法、監(jiān)督和行政權(quán)于一身?！耙惶K大”前后，黨和蘇維埃政府學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)的做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)革命斗爭(zhēng)的實(shí)際情況，廣泛開(kāi)展法制建設(shè)，頒布了130余部法律、法令、條例和訓(xùn)令，構(gòu)建了一定規(guī)模和較為系統(tǒng)的蘇維埃法律體系，是蘇維埃政權(quán)法制建設(shè)的重要成果。作為立法機(jī)關(guān)，全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)及其執(zhí)行委員會(huì)主要從以下七方面立法：一是根本大法立法?！耙惶K大”通過(guò)了《憲法大綱》，“二蘇大”時(shí)對(duì)該大綱進(jìn)行了個(gè)別文字修改并重新頒布。二是政權(quán)組織立法?！耙惶K大”之前，中國(guó)工農(nóng)兵會(huì)議第一次全國(guó)代表大會(huì)中央準(zhǔn)備委員會(huì)全體會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)工農(nóng)兵會(huì)議（蘇維埃）第一次全國(guó)代表大會(huì)各級(jí)準(zhǔn)備委員會(huì)組織大綱》，提出了制定蘇維埃組織法的基本原則等?！岸K大”之后，中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)先后制定頒布了多部政權(quán)組織法，主要有《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》《地方組織法》《中央組織法》等。與此同時(shí)，蘇維埃臨時(shí)中央政府所屬各部、委等機(jī)構(gòu)按照中央和地方組織法的規(guī)定，分別制訂并由中央執(zhí)行委員會(huì)或人民委員會(huì)等名義頒布了一些組織綱要。三是選舉立法。為了保障人民群眾充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，中央執(zhí)行委員會(huì)先后制定和頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)的選舉細(xì)則》《中華蘇維埃共和國(guó)選舉委員會(huì)的工作細(xì)則》等多部與選舉有關(guān)的法律法規(guī)。四是行政立法。包括行政管理、民政管理、文教衛(wèi)生管理和紅軍建設(shè)等各方面，是調(diào)整蘇維埃國(guó)家行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的立法。五是經(jīng)濟(jì)立法。制定頒布了一系列涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、金融、財(cái)政、稅務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理等方面的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)。如《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華蘇維埃共和國(guó)暫行財(cái)政條例》《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》《中華蘇維埃共和國(guó)暫行稅則》《蘇維埃國(guó)有工廠管理?xiàng)l例》等。六是刑事立法。包括《處理反革命案件和建立司法機(jī)關(guān)的暫行程序》《關(guān)于鎮(zhèn)壓內(nèi)部反革命問(wèn)題》《中華蘇維埃共和國(guó)懲治反革命條例》等。與此同時(shí)，為保障刑事法令貫徹實(shí)施，還制定頒布了一系列刑事訴訟法律法規(guī)，如《裁判部的暫行組織及裁判條例》《中華蘇維埃共和國(guó)司法程序》等。七是民事立法。如《中華蘇維埃共和國(guó)婚姻條例》、《中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府關(guān)于借貸暫行條例的決議》《中華蘇維埃共和國(guó)婚姻法》等。

第三，初步構(gòu)建和完善了國(guó)家治理的蘇維埃政權(quán)監(jiān)督體系。

為保障蘇維埃法律法規(guī)的正確實(shí)施，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，蘇維埃代表大會(huì)通過(guò)各種方式，建立健全了蘇維埃監(jiān)督體系，來(lái)實(shí)施對(duì)黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織和國(guó)有企業(yè)公職人員的有效監(jiān)督。一是法制監(jiān)督。如為懲治蘇維埃黨政機(jī)關(guān)公職人員貪污浪費(fèi)等腐敗行為，中央執(zhí)行委員會(huì)于1933年12月15日頒布了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為的第二十六號(hào)訓(xùn)令》。該訓(xùn)令全文僅有 323個(gè)字，是史上篇幅最短、措施最嚴(yán)厲的反貪污浪費(fèi)法令。這一法令的頒布，為司法機(jī)關(guān)對(duì)貪污腐敗犯罪的審判量刑制定了法律依據(jù)。二是政權(quán)機(jī)關(guān)監(jiān)督。蘇維埃代表大會(huì)及其執(zhí)行委員會(huì)既是立法機(jī)關(guān)，又是工作議事和監(jiān)督機(jī)關(guān)，主要通過(guò)人事任免、法律法令批準(zhǔn)審核以及對(duì)各級(jí)蘇維埃政權(quán)機(jī)構(gòu)執(zhí)法情況進(jìn)行檢查等方式，對(duì)行政權(quán)的運(yùn)作實(shí)施全面監(jiān)督。三是工農(nóng)檢察監(jiān)督。從中央到地方蘇維埃政府都設(shè)立了工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)，專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員貫徹執(zhí)行蘇維埃政策、法規(guī)、條例、訓(xùn)令等情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，糾正了一些地方和部門(mén)不正確的做法。與此同時(shí)，各級(jí)工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)設(shè)立控告局，接受和處理工農(nóng)群眾對(duì)貪污浪費(fèi)、官僚主義以及其他違法亂紀(jì)行為的檢舉揭發(fā)與控告，嚴(yán)厲查處各種違法違紀(jì)和犯罪行為。四是審計(jì)監(jiān)督。為了堵塞財(cái)稅漏洞，防止貪污浪費(fèi)發(fā)生，臨時(shí)中央政府設(shè)立審計(jì)機(jī)構(gòu)——中央審計(jì)委員會(huì)，專門(mén)對(duì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、國(guó)家企事業(yè)單位及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督檢查。中央蘇區(qū)查處的許多貪腐案件，都是中央審計(jì)委員會(huì)通過(guò)審計(jì)有關(guān)財(cái)務(wù)賬目發(fā)現(xiàn)和揭露出來(lái)的。五是群眾監(jiān)督。這是中央蘇區(qū)工農(nóng)群眾享有民主權(quán)利的重要標(biāo)志。如對(duì)不稱職的代表，選民們有權(quán)將他們撤換、召回；為了讓工農(nóng)群眾充分行使監(jiān)督權(quán)利，蘇維埃政府在工農(nóng)檢察部設(shè)立控告局，建立工農(nóng)通訊員隊(duì)伍，經(jīng)常組織突擊隊(duì)和輕騎隊(duì)進(jìn)行明察暗訪、突擊檢查，對(duì)蘇維埃公職人員進(jìn)行直接監(jiān)督，取得了較好的社會(huì)效果。此外，中央蘇區(qū)在紅色政權(quán)的監(jiān)督體系中，還有黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等諸方面。實(shí)踐證明，蘇維埃人民代表大會(huì)制度框架下的各種監(jiān)督是有力和卓有成效的。這一歷史經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑具有借鑒意義。

三、中華蘇維埃代表大會(huì)制度的啟示

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“中央革命根據(jù)地和中華蘇維埃共和國(guó)的歷史，已經(jīng)成為我們黨的歷史和近代中國(guó)革命斗爭(zhēng)歷史非常重要的一頁(yè)，是一部豐富生動(dòng)的教科書(shū)，廣大干部和黨員應(yīng)該不斷從中得到教益、受到啟迪、獲得力量。”進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，中央蘇區(qū)時(shí)期的蘇維埃代表大會(huì)制度，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，仍有深刻啟迪和現(xiàn)實(shí)意義。

——堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須更加注重堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中央蘇區(qū)時(shí)期，作為人民代表大會(huì)制度的設(shè)計(jì)者和創(chuàng)立者，中國(guó)共產(chǎn)黨在蘇維埃代表大會(huì)制度的具體實(shí)踐中，確立了黨對(duì)蘇維埃代表大會(huì)的指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)原則和具體制度，并將這一思想、原則和制度貫穿于人民代表大會(huì)制度的形成和發(fā)展的全過(guò)程。實(shí)踐也雄辯證明，從中華蘇維埃共和國(guó)到中華人民共和國(guó)，從1931年《憲法大綱》到2018年《中華人民共和國(guó)憲法》修正案，從蘇維埃代表大會(huì)制度到人民代表大會(huì)制度，中華大地的每次歷史嬗變與跨越，都離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)要求，也是人民代表大會(huì)制度的最大優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入新時(shí)代，必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過(guò)人民代表大會(huì)制度，確保黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

——堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須更加注重堅(jiān)持人民至上。中央蘇區(qū)時(shí)期，體現(xiàn)人民至上理念的就是“人民當(dāng)家作主”，這是蘇維埃人民代表大會(huì)制度的核心要義。在紅色蘇維埃運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)上形成的蘇維埃人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)蘇聯(lián)蘇維埃革命的創(chuàng)新與發(fā)展，是中國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑。作為廣大勞苦大眾的熱切企盼，人民當(dāng)家作主始終貫穿于蘇維埃代表大會(huì)制度設(shè)計(jì)和具體實(shí)踐的方方面面，始終堅(jiān)持把維護(hù)黨和蘇維埃政府利益與維護(hù)工農(nóng)大眾根本利益高度統(tǒng)一起來(lái)，并把其作為黨和蘇維埃政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。正如毛澤東在“二蘇大”報(bào)告里所說(shuō)，“要得到群眾的擁護(hù)嗎？……就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實(shí)意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活問(wèn)題，鹽的問(wèn)題，米的問(wèn)題，房子的問(wèn)題，衣的問(wèn)題，生小孩子的問(wèn)題，解決群眾的一切問(wèn)題”。進(jìn)入新時(shí)代，必須堅(jiān)持人民至上思想，確保人民當(dāng)家作主，始終把人民放在心中最高位置，想人民所想，急人民所急，盼人民所盼，把人民對(duì)美好生活的向往作為自己的奮斗目標(biāo)。

——堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須更加注重堅(jiān)持依法治國(guó)。中央蘇區(qū)時(shí)期，中華蘇維埃共和國(guó)為鞏固蘇維埃國(guó)家政權(quán)，保護(hù)廣大工農(nóng)群眾利益，先后制定頒布了130余部法律法規(guī)，涉及政權(quán)組織、選舉、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、刑事、民事等諸方面，初步構(gòu)建了初具規(guī)模的蘇維埃紅色政權(quán)法律體系。特別是作為蘇維埃“根本大法”的《憲法大綱》，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的第一部憲法性的法律文獻(xiàn)，在中國(guó)共產(chǎn)黨政權(quán)建設(shè)史和法制建設(shè)史上具有獨(dú)特地位，是蘇維埃代表大會(huì)制度的最重大成果之一。蘇維埃法制工作的推進(jìn)，有力地保障了蘇維埃代表大會(huì)制度的正確實(shí)施，在支援革命戰(zhàn)爭(zhēng)、加強(qiáng)蘇維埃建設(shè)、穩(wěn)定社會(huì)秩序、保障人民當(dāng)家作主等方面起到了極為重要的作用。進(jìn)入新時(shí)代，必須把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把法治作為治國(guó)理政的基本方式，要通過(guò)人民代表大會(huì)制度，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，依照人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律法規(guī)來(lái)展開(kāi)和推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作。

——堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須更加注重正確有效監(jiān)督。中央蘇區(qū)時(shí)期，蘇維埃政權(quán)創(chuàng)造性地建立了一整套監(jiān)督制度，通過(guò)黨的監(jiān)督、政府監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各種監(jiān)督方式，對(duì)蘇維埃紅色政權(quán)進(jìn)行有力監(jiān)督，使中華蘇維埃共和國(guó)中央臨時(shí)政府成為中國(guó)歷史上“空前的真正的廉潔政府”。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督（即“一府一委兩院”），是憲法、地方組織法和監(jiān)督法等對(duì)人大及其常委會(huì)的職責(zé)要求，是人民代表大會(huì)制度的頂層設(shè)計(jì)。進(jìn)入新時(shí)代，我們必須進(jìn)一步健全“一府一委兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，努力增強(qiáng)監(jiān)督工作的剛性與針對(duì)性，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，促進(jìn)依法行政、公正司法。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈?。恢挥腥巳似饋?lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督”。

——堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須更加注重堅(jiān)持制度自信。中央蘇區(qū)時(shí)期，以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，在學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)蘇維埃運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，善于將馬克思列寧主義的普遍真理與中國(guó)革命具體實(shí)踐結(jié)合，開(kāi)創(chuàng)性地走出了一條農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的新路。其中，領(lǐng)導(dǎo)廣大工農(nóng)大眾建立的全新的政權(quán)組織方式——蘇維埃人民代表大會(huì)制度，選舉誕生了中國(guó)歷史上第一個(gè)工農(nóng)民主專政的國(guó)家政權(quán)，廣大工農(nóng)勞苦大眾從此翻身當(dāng)家做了主人。這種制度，既為全國(guó)勞苦大眾樹(shù)立了一面光輝的旗幟，也為以后中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此，毛澤東十分自豪，盛贊蘇維埃代表大會(huì)是一種全新的政治制度，“實(shí)現(xiàn)了世界上最完滿的民主制度”，是中國(guó)“歷史上最優(yōu)勝的政治制度”。經(jīng)過(guò)浴血奮戰(zhàn)和艱辛探索，中國(guó)共產(chǎn)黨人與時(shí)俱進(jìn)，找到了適合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，這就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路；找到了適合中國(guó)國(guó)情的根本政治制度，這就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、人民當(dāng)家作主的、民主集中制的人民代表大會(huì)制度。正如習(xí)近平總書(shū)記深刻指出的：“實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度?！边M(jìn)入新時(shí)代，我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”貢獻(xiàn)人大智慧和力量。

（作者系市人大常委會(huì)原秘書(shū)長(zhǎng)、二級(jí)巡視員，市人大制度研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）