■5月15日，連平縣在田源鎮水西村開展防汛實戰演練，進一步提高應對自然災害和突發事件的應急處置、快速反應能力。 資料圖片

■每年在“5·12”國家減災日等重要節點，連平縣都會組織開展防災減災宣傳活動，提高防災減災水平。資料圖片

■5月17日，陂頭鎮遭受強降雨襲擊，423戶共1620人受災，連平縣第一時間調動救援隊伍前往受災地區進行救援，轉移群眾44人。資料圖片

■今年4月底，連平縣組織開展民兵集訓，縣直屬民兵應急連、部分鄉鎮民兵應急排共170余人參加并完成森林防滅火裝備器材操作、沖鋒舟駕駛等一系列訓練科目，為更好地執行應急處突任務打下堅實的基礎。謝澤開 蔡志文 攝

核心提示

近兩年來，連平縣認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實習近平總書記關于加強防災減災救災的重要指示精神，認真吸取2019年“6·10”特大洪澇災害的深刻教訓，進一步增強憂患意識、責任意識、安全意識，堅持以防為主、防抗救相結合，常態減災和非常態救災相統一，攻堅克難、砥礪前行，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提升了全縣抵御自然災害的綜合防范能力。

完善科學高效政策體系主題宣傳深入人心

以好的頂層設計促進實際工作開展，是連平縣防災減災救災工作總結出來的經驗。2020年9月30日，連平縣出臺《連平縣建立健全應急管理體系工作方案》（下稱《方案》）。這是該縣在深入總結2019年應對“6·10”特大洪災經驗教訓的基礎上，對防災減災救災工作進行專門部署的綱領性文件?！斗桨浮窂募涌旖⒔∪珣敝笓]體系、應急預案體系、應急救援力量體系、應急救援裝備和救災物資保障體系、鎮村應急管理體系、應急管理責任體系和實施一體化應急響應運行機制等方面，對全縣防災減災救災體制機制改革提出了一系列新戰略、新要求、新舉措，推動全縣防災減災救災體制機制改革邁上新臺階。

《方案》堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，加強應急管理體系頂層設計和機制創新，大力提高應急救援能力，推進應急管理工作法治化、規范化、科學化、精細化、信息化，最大程度減少災害事故及其造成的損失，為該縣構筑應急管理新格局，營造和諧安全社會環境提供有力保障。

與此同時，該縣各行業主管部門還編制、修訂了涵蓋防汛防旱防風防凍、地震災害、氣象災害、地質災害、環保、道路交通、通信保障、電網停電、動物疫情、公共衛生、食品安全等領域和內容的相關預案，形成了比較完備的防災減災救災政策體系。頂層設計發揮出“管總”作用，有力地促進全縣防災減災救災工作進入法治化、規范化、現代化軌道。

近兩年來，連平縣積極開展各項防災減災宣傳活動，大力推行防災減災演練，全面推動防災減災信息交流，提高公民防災減災的意識和自救、互救能力。在“5·12”國家減災日和“10·13”國際減災日等重要節點，該縣每年都組織開展大型防災減災集中宣傳演練活動，推進防災減災演練進機關、進社區、進農村、進工廠、進學校、進家庭，防災應急政策法規、知識教育深入人心，社會防災意識和能力得到提高。

提前防范及時預警 形成強大救災合力

自然災害預警應急體制機制的健全，能夠起到規范應急救助行為、提高應急救助能力的作用，最大程度地減少人民群眾生命財產損失，維護社會穩定。今年4月初，連平縣組織了5個督查組對全縣13個鄉鎮和相關部門開展了防汛備汛督查工作，對各鎮、各相關部門的防汛責任人、物資儲備、轉移責任人臺賬等進行追蹤檢查，進一步落實防汛職責，全力確保汛期安全。

兩年來，連平縣不斷健全自然災害預警應急、統籌協調及災情管理機制，著力化解了災害預警預報“最后一公里”難題。去年9月，連平縣成立了縣應急救援總指揮部，總指揮部下設汛旱風、森林防滅火、抗震救災、安全生產、地質災害、生態環境、社會安全、交通運輸、公共衛生、食品藥品、消防安全11個專項指揮部?？h應急救援總指揮部充分發揮統一領導、指揮協調職能，指導各成員單位全面推進監測網點建設，強化水利、農業、氣象、統計等有關部門的協調和配合，提高災害早期識別能力，增強預警的準確性、時效性和覆蓋率。

去年以來，連平縣為全縣13個鄉鎮175個村（社區）配備、完善網絡報災設備，在原二級指揮平臺的基礎上，實現縣應急指揮中心直接指揮調度全縣159個行政村和16個居委會，進一步健全了縣、鎮、村三級救災通訊網絡?，F在，一旦災情發生，鄉鎮可在最短時間內了解本行政區域災情。鄉鎮應急指揮中心嚴格實行24小時值班制，第一時間收集災情，第一時間緊急會商，第一時間上報災情，確保上報真實、準確、完整。縣應急救援總指揮部協商氣象、水利、國土、農業、林業、財政、交通等部門，召開災情會商會，科學研判災情，指導災區做好災害應對和災后救助工作，在聯合查災核災、災情會商和因災倒損住房恢復重建方面，形成了強大的救災工作合力。

今年5月17日上午，連平縣局部突發強降雨，陂頭鎮貴東片錄得最大降水量183.2毫米，全鎮受災423戶共1620人，農作物受災面積 1457 畝，受浸房屋340余間，山體滑坡9處。強降雨發生后，連平縣迅速調動救援隊伍前往陂頭鎮進行救援，轉移受威脅群眾44人，并設置了5個臨時安置點。盡管此次暴雨來勢兇猛，造成一定程度的經濟損失，但由于該縣提前做好了應急預案，此次強降雨未造成人員傷亡，災害損失也降到了最低。

壯大應急救援力量 提高事故救災能力

連平縣加強基層應急物資儲備、推進基層應急力量建設、加強應急避難場所建設、因地制宜開展預案演練，以迅速高效的災后救援，讓災害損失降到最低，減少群眾生產生活和財產損失。

物資儲備是防災減災救災的重要保障。連平縣加快健全完善統一指揮、協調有序、運轉高效的應急救援裝備和救災物資保障體系，縣、鎮、村都建立有相對應級別的應急救援裝備倉庫和救災物資倉庫，配備應急物資、救援裝備和器材，實現應急物資靠前部署、下沉部署；建立健全應急救援裝備和救災物資儲備管理機制，縣應急管理局每年制定儲備規劃，組織購置儲備、輪換和日常管理；建立健全救災物資保障市場化運作機制，對飲食類等保質期較短的救災物資和醫療衛生物資，縣發展改革、衛生健康部門與當地大型醫藥公司（門店）、商場、超市等合作開展應急物資協議儲備，建立市場化保障機制。今年以來，連平縣投入401萬元加強了物資儲備工作。目前，全縣儲備衛星電話29部、沖鋒舟19艘、橡皮艇27艘、救生衣2600件、各類搶險編織袋8萬個及各類搶險物資、器材、設備，為預防和應對突發事件提供了重要物資保障。

救災工作中，應急救援隊伍是提高災害事故應對能力的重要支撐。連平縣在加強本級各部門應急力量建設的同時，積極推進鄉鎮、村（社區）應急力量建設，加快建立健全應急救援力量體系。交通、公路、水務、生態環境、供電、工商信等有關部門的專業搶險隊伍，負責全縣道路、橋梁、水利設施損毀，環境污染及通訊、電力、供水中斷等搶險搶修工作；縣消防救援大隊，公安局特警、巡警大隊和民兵應急分隊作為縣級救援突擊力量，在強化相關救援訓練的同時，還加強了日常戰備工作，確保遇到突發事件能隨時拉得出、用得上；各鎮則將現有護林員、村輔警、民兵應急分隊隊員、消防員、水管員等力量整合起來，組建鄉鎮級綜合性救援隊伍。截至目前，連平縣共建立搶險救援隊伍19支1158人。其中，縣級搶險救援隊伍6支共324人，各鎮搶險救援隊伍13支共834人。

同時，連平縣進一步完善軍地溝通協調機制，應急部門與縣人武部、武警連平中隊、當地駐軍每半年定期召開一次聯席會議，完善搶險救援協同體系；鼓勵支持社會團體組建專業化救援力量，縣應急管理部門與社會救援力量建立組建備案、定期聯系、聯席會議、業務培訓、簽訂救援協議等機制，以便加強對社會救援力量的管理和調度使用。

除了儲備應急物資、強化隊伍建設，建設避難場所、開展預案演練也是減災工作的重要內容。連平縣充分利用公園、廣場、城市綠地、學校、體育場館等已有設施，陸續改擴建、新建一批應急避難場所，滿足轄區內居民緊急避險和臨時安置等需求。在應急避難場所、關鍵路口等位置，還設置有應急標志或指示牌，張貼應急疏散路線圖，方便群眾快速應急避難。

以練為戰提升能力 全面筑牢安全防線

“鄉親們，洪水來啦，趕快向安全地帶轉移！”村干部在各個自然村不斷地來回跑，一邊敲銅鑼一邊大喊，村里的廣播也在反復響起警報聲……

2021年5月15日，一場別開生面的防汛實戰演練在連平縣田源鎮水西村上演。此次防汛實戰演練立足防大汛、抗大洪、搶大險、救大災，圍繞監測預警、決策指揮、避險處置和應急救援等防汛工作的重點、難點，總結洪災處置經驗教訓，完善工作機制，規范處置流程，嚴格落實縣鎮村各級三防工作責任制，完善防范應對措施，強化群眾防災避險意識，進一步提升連平縣防汛應急救災能力，全力打好今年防汛減災“主動仗”。

此次演練由連平縣三防指揮部主辦，縣應急管理局、縣氣象局、縣消防救援大隊、田源鎮政府聯合承辦，縣、鎮、村共150多人參加了演練。演練以模擬連平縣受強降雨導致河流水位上漲為背景，縣三防指揮部根據氣象情況迅速啟動防汛應急響應，其中，田源鎮部分村莊受洪水侵襲，發生山洪地質災害，形勢嚴峻。

演練中，水西村洪水自動預警系統發出洪水預警后，村干部立即組織人員轉移，通過敲鑼、村廣播、拍門入戶等形式通知群眾及時前往高地避險；消防救援隊員駕駛沖鋒舟救援2名被洪水圍困群眾脫險，并對水淹區域進行搜救，確保危險區域群眾全部安全轉移；在應急避護場所，參與救援人員全力做好群眾情緒安撫和安全管控等工作，確保受災群眾“有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時住處、有病能得到及時治療”。整個演練現場緊張有序，各應急工作小組協調配合，全部受災群眾安全轉移并得到妥善安置，險情解除。

此次演練，較好地檢驗了基層監測預報預警、會商研判、決策指揮、隱患排查、安全管控和應急救援能力，提升了連平縣的防災能力。

■組稿/本報記者 譚紹丁 特約記者 謝鑫