核心提示

河源高新區作為全市工業發展的龍頭，始終堅定不移做好產業發展工作，并得到市委、市政府的高度肯定。9月28日，市政府在河源高新區召開全市產業園區用地整治提升現場會，河源高新區作為全市的先進典型在大會作經驗分享。市長何國森高度評價了河源高新區產業用地整治提升工作的有效措施、先進經驗和顯著成效，對高新區工作給予充分的肯定和鞭策。

搶抓“雙區”建設機遇，全域全面“融深”“融灣”，河源高新區由于接近粵港澳大灣區的地緣優勢，擁有著區域優勢、產業集聚優勢、產業配套優勢，處于城市發展的機遇期。如何讓有限的土地資源優勢轉化成發展優勢？河源高新區必須堅持土地節約集約利用原則，提升園區產業用地效益，破解產業用地難題，加速盤活閑置低效用地，走產業高質量發展道路，擘畫園區美好未來。

【整治成效】精準出擊提升817畝產業用地使用效率

處置批而未供、供而未用用地，提升閑置低效土地使用效益，是推動產業發展，向未來要效率、要空間的重要環節。河源高新區按照市政府的專項工作部署要求，迅速制定了《河源高新區產業園區用地整治提升行動工作方案》。河源高新區將在三年內完成園區整治提升存量產業用地5950畝的目標，其中第一年完成2000畝，在園區中心區、深河A區、明珠工業園區等轄區范圍內開展清理，清理范圍分為批而未供、供而未用、低效、可提升四大類產業用地，進一步挖掘盤活存量土地資源，提升產業園區用地綜合利用水平，拓展產業發展空間，建立產業項目快速落地機制，推動河源高新區制造業高質量發展。截至目前，河源高新區已完成盤活批而未供土地288畝、供而未用土地356畝、低效用地和可提升產業用地173畝。

批而未供產業用地是指經依法批準土地征收或農用地轉用未實施供地、且控制性詳細規劃為產業用地的土地。近年來，河源高新區通過不斷完善園區各項惠企政策、加大企業服務力度，招商引資成效進一步凸顯，引進了尚雷仕、紅蘋果家具等一批大項目、好項目，批而未供的情況得到較好解決。據了解，截至目前，河源高新區已完成盤活批而未供土地288畝，含河源碧優選飲用水、昌碩科技、科嶠精密機械等一批產業用地。其中，河源碧優選飲水生產項目正在加緊建設，預計2022年3月投產，預計年產值約16.8億元，年納稅約8000萬元。

供而未用產業用地是指已實施供地但未動工建設的用地。河源高新區針對已出讓用地，建立“一企一檔”，督促企業動工建設，嚴格按照出讓合同全程監管，建立違約責任追究制度，結合建設用地動態監管系統，對每個項目進行全程管理，做到動工前提醒督促，加快規劃、施工報建審批程序，層層壓實責任主體。目前，河源高新區已完成盤活供而未用土地356畝，包括潤業公司、東方硅源、紅棉樂器、碧海科技等產業項目。

盤活低效工業用地旨在釋放發展潛力，引導企業主動引入新項目、新投資，盤活存量建設用地，讓企業自身獲得發展機會，也讓新項目解除土地“緊箍咒”，實現多方共贏。今年以來，河源高新區全力盤活閑置低效工業用地，從“政府主導、企業配合”和“企業主導、政府服務”兩方面入手，分類制定了低效用地處置辦法，多部門、多舉措聯合行動，做到精準盤活、一企一策、觸動企業。截至目前，河源高新區引導企業自主引入項目，或招商引入投資，完成盤活低效用地和可提升產業用地173畝，含新勇藝科技園、金豐模塑等產業項目，有的用地是通過股權轉讓或資產拍賣取得所有權進行盤活，有的用地是通過政策鼓勵、政府引導、市場主導的方式，企業加大投資對未使用土地再開發再建設進行盤活。其中，施達沃收購了易普機械項目，星系源收購了欣南通訊項目。

目前，施達沃、星系源已經完成相關手續進入了動工建設階段。施達沃科技公司是一家瑞士跨國品牌公司，專注于A類隔熱防火玻璃生產及研發，在防火系統、隔熱防火玻璃行業一直處于領先地位，大量產品用于出口海外。施達沃項目總投資3億元，項目達產后預計年產值達5億元以上。星系源科技公司是一家集設計、生產、銷售為一體的高新技術企業，主要生產經營消費電子、新能源、自動化設備、物聯設備等產品 ，產品遠銷全球各個國家，該公司收購欣南項目，占地約4.6萬平方米，計劃總投資6億元，項目全面投產后預計年產值達8億元以上。

【提升舉措】堅持“四個著手”推動工作

堅持從招商引資上著手

河源高新區堅持從招商引資上著手,以市場化手段解決用地難題。一是加快引進好項目、大項目。園區通過不斷完善各項惠企政策和基礎設施建設，進一步提升營商環境水平，招商引資成效進一步凸顯，引進了卓翼科技、今麥郎等一批大項目好項目。二是加快盤活一批老企業。對出讓意愿較強的企業，組成招商骨干入企開展對接服務，幫助企業牽線招商轉讓；對于空地較大、開發價值較高的，由下屬國企直接對接企業洽談依規收購；對于有意愿發展但實力不足的企業，鼓勵企業建設標準廠房出租或引進合作伙伴共同開發，招商隊伍大力協助企業招商。據了解，河源高新區正加大盤活用地項目的招商優惠力度，對于“工改工”項目給予“一事一議”招商政策優惠。三是加快深河A區預留用地招商引資工作。河源高新區正按照市委市政府推進水產業園的工作部署，下定決心全力推動深河A區1020畝項目預留用地招商引資工作。對于低效用地的企業或倒閉停產的企業，河源高新區通過招商引資的方式引進企業以資產收購或股權轉讓的方式，有效盤活用地，積極利用市場化方式推動用地提升，促進園區轉型升級。

堅持從法律法規上著手

河源高新區堅持從法律法規上著手，走司法途徑破解歷史遺留問題。一方面，對于老企業和產業用地存在違反招商合同、土地出讓合同或國家土地相關法律法規的，通過政府職能部門下達行政通知、行政處罰；聘請專業律師下發律師函，倒逼企業加快開發提升用地。對出讓意愿不強的企業，組織談判隊伍上門洽談，講明政策、辨明利害、表明誠意，并適時按照“畝均論英雄”改革工作要求，聯合相關部門進行攻堅。對進入破產程序的企業，強化與法院的溝通協作，委托下屬國企或意向企業積極參與拍賣。另一方面，對于新落戶項目，河源高新區通過對賭合同，嚴格約束了容積率為2.0-4.0，以及半年內進場動工、兩年內投產、三年內全面建成的時間要求，未達到合同約定的企業將面臨高額的違約款或解除合同、政府收回用地等違約責任，確保產業用地發揮高效益。

堅持從政策引導上著手

河源高新區堅持從政策引導上著手，激發企業加快發展內生動力。一方面，“一企一策”盤活用地。河源高新區深入貫徹《河源市產業園區用地整治提升行動方案》，對轄區內用地現狀進行認真梳理、細化，收集整理土地及建筑面積、產權歸屬、經營狀況、企業訴求等信息，以收購辦法、推進難度、企業訴求、項目需求等為依據，對收集信息進行系統分析，形成“一企一檔”，從“政府主導、企業配合”和“企業主導、政府服務”兩方面入手，分類制定了低效用地處置辦法，針對重點盤活企業點對點上門解讀政策，專門走訪一批未開發用地較大的企業，多部門、多舉措聯合行動，做到精準盤活、一企一策、觸動企業，倒逼企業加快盤活用地。另一方面，出臺政策加大引導力度。出臺《河源市高新區工業項目建設獎勵辦法（修訂）》，對工業廠房報建費進行獎補；出臺《高新區老企業激發新活力實施方案》，對企業建設廠房出租引進新項目給予地方經濟貢獻返還獎勵，通過政策引導一批有可發開空地的企業建設高標準廠房出租，提升用地產出水平，例如中創、新勇藝、維圖、冠瑞等項目。

堅持從服務企業上著手

河源高新區堅持從服務企業上著手，增強企業堅定發展的信心決心。河源高新區針對低效用地時間較長、手續不齊、規劃標準滯后、容積率偏低等問題，成立了以領導班子為組長的掛鉤服務領導小組，對企業（如金豐、東江化纖、順和）開展一對一服務，每月現場辦公2次以上，做細做實企業服務工作，讓企業有信心增資擴產、轉型升級。積極引導企業通過政府收購、新建廠房招租、引進合作伙伴和以企招企等方式盤活低效用地；建立了在建項目協調領導小組會議制度，每月召開會議研究解決項目問題，通過容缺受理、非關鍵要素限期后補等改革創新舉措，及時處理低效用地盤活過程中的各類問題，加快企業股權轉讓和報建動工；招商隊伍全程做好服務對接，為企業做好手續代辦等服務。

■本報記者 鄧燕琴 特約記者 聶燕民 通訊員 李梓靜 黃瑩

施達沃科技有限公司 是一家專業從事研發、生產、銷售防火玻璃系統的高新技術企業，公司收購了易普機械項目，總投資3億元，項目分為二期建設，一期將于2021年12月竣工投產，項目全面投產后預計年產值達5億元以上。左圖為易普機械項目現狀，右圖為提升后的施達沃科技項目效果圖。

星系源新能源公司 是一家專業從事研發、生產和銷售消費電子、新能源、自動化設備、物聯設備的高新技術企業，公司收購了欣南通訊項目，總投資6億元，用地面積4.6萬平方米，全面投產后年產值預計達8億元以上。左圖為欣南通訊項目現狀，右圖為提升后的星系源新能源項目效果圖。